山东法制传媒网：2021年以来，山东省枣庄市薛城区人民检察院认真贯彻落实“执法司法规范化建设年”各项任务目标，结合党史学习教育和政法队伍教育整顿，大力推进建章立制，先后出台各类制度规范48项，确保各项检察权规范高效运行，推动检察工作始终在全市走在前列。

 

　　制度引领

　　筑牢规范司法思想根基

 

　　一是制定《薛城区人民检察院全面深化司法规范化建设的实施方案》。成立检察长任组长，党组成员及部门负责人为成员的司法规范化建设领导小组，组建专班，细化措施，责任到人，规定时限及验收标准，做到组织到位、人员到位、措施到位、督导到位；实行台账式管理，建立《司法规范化建设工作台账（清理整治）》、《司法规范化建设工作台账（五项建设）》，科室主动认领任务，明确责任主体，加强协作配合，保证了任务到位、落实到位。

 

　　二是出台《党组理论中心组和党支部学习年度计划》《学习督导制度》等。建立“第一议题”制度，推动政治理论学习走深走实，结合政法队伍教育整顿及党史学习教育，先后组织习近平法治思想“集中春训”、学习习近平总书记在庆祝建党100周年大会上的讲话“专题读书班”、铁道游击队精神“大讨论”和奚仲法学社10周年庆典暨顽瘴痼疾整治“专题研讨”等多种形式的学习活动，通过思想碰撞，不断更新干警司法理念，提升政治站位，为开展司法规范化建设工作打下坚实思想基础。

 

　　三是把思想政治工作融入司法办案全过程。研究制定《加强和改进思想政治工作的意见》，大力加强政治建设，教育引导检察干警既注重办案的法律效果，更注重案件的政治效果和社会效果，努力把每一起案件都办成经得起法律和历史检验的铁案，让人民群众在每一起案件的办理过程中，都能感受到公平正义。控告申诉部门广泛收集案件线索，大力开展司法救助，出台《关于合作开展未成年人“一站式”办案救助、司法保护工作的意见》《加强退役军人司法救助工作的意见》等文件，努力做到对符合条件的当事人“应救尽救”，年内已对10起案件的14名当事人开展司法救助，发放救助金26万元。

 

　　制度管控

　　夯实规范司法责任根基

 

　　一是推动办案场所规范化。针对实践中办公和办案不分，特别是办案区管理使用不规范的问题，制定出台《办案区使用管理规定》，要求所有在院内开展的办案活动一律在办案区进行，明确办案、法警、技术等部门各自在办案区的职责程序，做到职责具体、程序规范、责任明晰；在案管大厅内设置律师接待室、询问室（会见室），分别用于律师会见、证据复核、当事人会见等，在办公楼一楼办案区设置讯问（询问）室，用于对取保候审犯罪嫌疑人的讯问和证人询问，实现了办公与办案活动的场所分离，有效预防、减少了办案安全和廉政风险。

 

　　二是推动司法说理规范化。结合我院实际，摸排影响执法司法规范化的多发性、顽固性、典型性问题，确定“退回补充侦查提纲意见不充分”“法律文书说理不充分”及“检察建议制发不规范”等重点问题，分别建立问题台账，结合教育整顿进行专项整改，制定出台《关于规范逮捕工作中社会危险性条件认定、双向说理的意见》《关于严格退回补充侦查提纲制作规范的通知》，降低了案件比，提升了办案质效；针对不逮捕、不起诉、不监督等法律文书说理不充分的问题，出台《强化司法办案说理的意见》，把办案过程、认定的事实证据、法律适用理由等充分展示给当事人，做到释法说理充分；针对检察建议制发不规范问题，出台《检察建议工作实施办法》，通过统一管理、强化审核、充分说理、加强监督等四项措施，确保检察建议制发的规范化、精准化。

 

　　三是推动专项法律监督规范化。与区法院和辖区三家公安分局密切配合，开展“有案不立、有罪不究、压案不查专项整治”和“法律监督专项检查”活动，制定《专项法律监督工作方案》，有针对性的围绕司法实践中“不批准逮捕、退回补充侦查、另案处理”等不规范情形与公安机关开展大数据比对核查，共同对其中未做犯罪处理的犯罪嫌疑人案件进行复查核查；围绕“超审限、执行到期未转执行”等案件与法院开展大数据比对核查，共同开展专项检查，集中处理案件77件，其中39件积存“挂案”被建议作撤销案件、终止侦查或恢复审理处理。

 

　　制度保障

　　创新规范司法方式方法

 

　　一是发挥案件质量评查“指挥棒”作用。成立院案件质量评查领导小组，出台《案件质量评查工作方案》及《实施办法》，今年共对496件案件开展评查，建立重点案件交叉评查台账，对不捕、不诉、撤回起诉等重点案件进行专项评查，将评查结果进行公示，评查出瑕疵问题3类29条，及时通报给承办人，督促整改，并责成写出整改报告，起到评查一案教育一片的作用。

 

　　二是发挥案件比、结案率“风向标”作用。通过强化理念引领、诉前主导、过程控制、综合施策，有效降低刑事案件“案件比”，今年以来，我院刑事案件“案件比”从2020年底的1：1.61降至1：1.11，更好的保障了当事人诉讼权利；开展“百日攻坚”行动，召开员额检察官联席会议，逐案逐人专题研讨案件办理进度，狠抓案件“结案率”，三个月内，将我院刑事案件审查起诉审结率提升至87.85%，整整提升了30个百分点，做到了案结事了人和。

 

　　三是发挥检察官业绩考评“助推器”作用。出台《检察官业绩考评工作实施细则(试行)》，将各项检察业务工作纳入考评和绩效管理，实现用制度管人管事，解决干多干少、干好干坏一个样的问题；召开检察官业绩考评分条线座谈研讨会，逐项逐条进行分析论证，建立科学合理指标体系，实现每月从办案质量、办案效率、办案效果三个方面对检察官进行业绩考评并公示，提升办案质效，规范司法行为。

 

　　制度监管

　　打牢规范司法素能根基

 

　　一是聚焦“四大检察”“十大业务”，出台《推动“四大检察”融合发展的意见》，先后邀请“全国最美检察官”王勇、时均宇等法律实务专家参加案件研讨或做专题辅导，提升干警业务素能，倡导全院干警树立“求极致”办案理念，自我加压，尽心尽力履职尽责，切实将案件办成精品，去年以来，我院先后有5起案件被评为全省、全市典型案例，1起案件法律文书被评为全省优秀法律文书。

 

　　二是制定《全员岗位练兵计划》。组织开展多层面的岗位练兵、素能培训等活动，着力补短板、强弱项，举办了“我的案件我来说”案例故事宣讲会、新时代司法办案新理念专题研讨会，邀请互帮互助的滕州市院、峄城区院共同组织了顽瘴痼疾整治实务研讨、案件质量交叉互查、庭审观摩、案例论辩等活动，着力提升干警执法能力和水平，年内，3名干警获市级优秀公诉人、办案能手等荣誉。

 

　　三是划出制度“红线”。确保检察权公正高效运行，出台《关于严格执行“三个规定”等重大事项记录报告制度的实施办法》《关于规范检察人员与律师、中介接触交往行为的规定》等制度，进一步严格检察人员工作纪律、生活纪律和办案纪律，教育整顿期间，我院19名干警补报违反“三个规定”情形63条，在全市最高，切实用严的作风纪律促进文明办案、规范办案；出台《关于深化政法队伍教育整顿成果进一步保障律师执业权利的意见》等6项制度文件，规范检察人员行为，树牢“法律职业共同体”意识，构建和谐检律关系，进一步提升检察公信力；不断完善检察开放日、新闻发布制度，推广检务公开，逐步形成检务公开规范化、制度化的长效机制，让检察权在阳光下运行。(山东省枣庄市薛城区人民检察院)