让百姓美丽家园和生命健康更安全

　　——黑龙江哈尔滨市双城区检察院公益监督剑指病死畜禽处理

 

　　山东法制传媒网：（朱善永 钟文玉 张钊 程鹏飞）“如果病死畜禽被养殖者随意丢弃野外路边、沟渠河道，或被不良商家堂而皇之送上消费者餐桌，会造成什么影响？”答案显而易见：我们的生存环境会遭受破坏，百姓健康乃至生命会受到侵害。

 

　　针对这一社会和百姓普遍关注的问题，黑龙江省哈尔滨市双城区检察院持续聚焦生态环境和食品安全两条主线，精心谋划、能动司法，依托公益诉讼监督职能剑指违规违法处置病死畜禽行为。

 

　　年初以来，共办理病死畜禽无害化处理专项案件11件，制发诉前检察建议8件，提起刑事附带民事公益诉讼3件，相关企业专业无害化处理病死畜禽42万头（只）近1500余吨，处理量位居全市前列。

 

　　一、高点站位，精心谋划，构建病死畜禽处理公益保护共同体大格局。“双城是哈市畜牧养殖大区，打造食品产业强区战略正在有力推进，我们要高点站位，紧紧围绕区域发展大局推进公益诉讼检察工作，监督病死畜禽处理就是最佳切入点。”双城区院党组书记、代检察长李永志对市院部署的“病死畜禽无害化处理”公益诉讼专项监督提出了明确要求。该院认真贯彻市院部署，紧密结合双城实际制定了专项监督活动实施方案，成立检察官办案组，并在活动之初在全市率先对一家养殖企业露天堆放病死畜禽行为予以立案并制发检察建议，问题很快得到解决。

 

　　“个案”办结不是终点，杜绝“类案”才是目的；单打独斗能够解决个别问题，但无法解决畜牧大区可能面临的各种风险挑战。为此，双城区院及时向区委政法委汇报，建议成立双城区动物防疫公益保护共同体。区委政法委主要领导对此高度重视，牵头研究制定出台了《关于加强司法机关和行政部门协作构建动物防疫公益保护共同体，协同推进病死畜禽无害化处理工作的实施意见》。

 

　　《意见》中明确了区检察院、公安局、农业农村局、市场监督管理局等12家成员单位在推进病死畜禽无害化处理过程中的工作职责，并建立了信息共享、联合巡查、线索移送、磋商通报、诉讼联动等保障机制，进而实现了司法机关与行政机关履行职责的无缝衔接，形成了各司其职、团结协作、合力攻坚的良好态势，构建了病死畜禽无害化处理监督保障的大格局，为保护百姓居住环境和舌尖上的安全筑起了一道坚实的防火墙。

 

　　二、协同作战，凝聚合力，让“双赢多赢共赢”工作理念深入人心。为确保《意见》落实落地，营造有效推进病死畜禽无害化处理浓厚氛围，双城区院分管院领导在区政府常委会议会前学法环节对检察公益诉讼进行了专题汇报，提出的合力推进病死动物无害化处理工作意见和建议，得到了与会人员的一致认可。

 

　　为持续突出横向联动工作质效，双城区院积极参与全区病死畜禽无害化处理“百日攻坚战”活动，坚持与各行政主管部门同频共振，以检察司法助力行政执法。区农业局牵头推动区政府在全市率先出台了《病死畜禽无害化处理工作实施办法》，规范了病死畜禽无害化处理工作。在“百日攻坚”动员会上，区检察院领导向与会的政府机关工作人员、养殖企业主进行了公益诉讼宣讲，强化了行政管理人员的监督意识和畜禽养殖主体的责任意识。

 

　　会后，双城区院多次深入农业农村局、市场监督管理局、公安分局等行政机关调研，并成立联合检查小组，对全区27个乡镇街道规模以上养殖企业不定期开展联合检查，对发现的一般问题及时提出，立行立改；针对疑难复杂问题，则与行政部门共同研究解决办法。通过大量的工作，凝聚了思想共识，形成了监管合力，“双赢、多赢、共赢”理念已经深入人心。

 

　　三、履职尽责，狠抓办案，着力提升公益监督案件质效。强化监督，狠抓办案是推动病死动物无害化处理的重要抓手。双城区检察院坚持深化以监督促整改的工作理念，针对随意丢弃病死畜禽尸体、养殖档案不完善、病死畜禽尸体暂存场所不规范等问题及时立案，制发检察建议，督促行政机关有效整改。在办理某养殖企业未及时处理病死肉鸡案件中，在市院指导下，该院考虑疫情因素通过诉前云磋商程序，及时督促行政主管部门依法履行职责，促使涉案企业第一时间清理堆放在养殖场区内的200余吨病死肉鸡尸体。

 

　　该案从立案到整改完毕仅用7天时间，最大程度减少了对周边生态环境的危害，也阻断了病死肉鸡流向百姓餐桌的可能。这起案件也是全市唯一一件全省黑土地公益保护专项监督优秀案例。针对养殖户销售死因不明奶牛的刑事案件，双城区院以高度的职业敏感性启动了刑事附带民事诉讼程序，在督促行政机关履行职能和要求行为人承担惩罚性赔偿责任两方面双向发力，截至目前，已对3起销售死因不明畜禽案件向区人民法院提起刑事附带民事公益诉讼，提升了公益诉讼检察监督的影响力。

 

　　同时，该院注重发挥外部监督作用，邀请人大代表、政协委员、人民监督员参加2起随意丢弃病死畜禽案件检察建议公开宣告活动，主动接受社会监督，广泛听取群众意见，提升了社会公众生态环境保护和食品安全意识。

 

　　目前，该检察院将把病死畜禽无害化处理专项监督常态化，持续落实落细病死畜禽无害化处理各项监督举措，积极凝聚思想共识，形成公益保护合力，主动接受社会监督，广泛听取群众意见，让病死畜禽无害化处理认可度更高、覆盖面更广、落实得更彻底，为打造双城百姓美丽家园和食品产业强区奉献检察智慧、贡献检察力量。（黑龙江哈尔滨市双城区检察院）