事实孤儿是近年来越来越受到社会关注的一个弱势群体，做好未成年人保护工作，当然应包括对事实孤儿的司法保护和救助。我们要坚持能动履职，高效做好事实孤儿身份认定工作；要多方联动，构建“部门联合+社会参与”的多方协作联动综合救助机制；要加大宣传力度，形成对事实孤儿保护和救助的社会氛围。

 

　　事实孤儿是指父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联等情形之一的儿童；或者父母一方死亡、失踪或查找不到，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联等情形之一的儿童。事实孤儿是近年来越来越受到社会关注的一个弱势群体，这些儿童虽然实际上无人抚养，但又不符合法律对孤儿的定义，长期以来未被纳入孤儿救助体系，使他们陷入生活和教育得不到保障的困境，极其不利于他们的健康成长。

 

　　做好未成年人保护工作，当然应包括对事实孤儿的司法保护和救助。党中央、国务院高度重视困境儿童关爱服务工作，针对事实孤儿的救助政策不断完善，2016年，出台了《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》；2019年，民政部等12部门联合发布了《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》，将事实无人抚养儿童纳入保障范围，并明确了保障标准、医疗康复、教育资助和监护责任等方面的政策措施，提出了对事实孤儿实施司法保护和救助的意见办法，以确保这些儿童得到妥善的照顾和教育。

 

　　事实孤儿权益保障工作牵动着众人的心。笔者认为，为事实孤儿提供有效司法保护和救助，我们要注重以下方面：

 

　　一是坚持能动履职，高效做好事实孤儿身份认定工作。《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》中明确规定，父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联情形之一的，属于事实无人抚养儿童。对于案件中涉及此类情形的当事人，我们要开辟绿色通道，加大司法救助力度，依规缓减免诉讼费用，主动与相关部门对接当事人信息。对未成年人及其监护人申请查找失联父母的，及时向民政部门或相关当事人提供信息查询服务，弥补监护漏洞；对符合认定条件但暂未予以认定的，先行确定临时监护人，由民政部门将这部分未成年人纳入事实孤儿福利范畴，以保障其享受国家政策。

 

　　二是多方联动，构建“部门联合+社会参与”的多方协作联动综合救助机制。事实孤儿救助工作涉及的部门众多，各责任部门要坚持以最有利于未成年人原则，整合行政机关及社会资源，将政策用好用足，变一时帮扶为长效救助。具体来说，人民法院可以联合教育部门将事实孤儿纳入教育资助范围，实现对事实孤儿的教育精准帮扶和贴心服务；可以联合妇联、团委将事实孤儿纳入志愿服务项目，引入社会公益组织和青年志愿者服务；还可以在诉讼中邀请人民陪审员或社工人员为儿童提供心理咨询、疏导和干预服务，同时做好定期回访工作，确保监护责任人履行监护义务。

 

　　三是加大宣传力度，形成对事实孤儿保护和救助的社会氛围。我们要有针对性开展法治教育，从防性侵、防欺凌等角度，帮助事实孤儿树立安全意识、法治意识，远离不法侵害。通过进社区、进学校、进机关，开展事实孤儿保障政策宣传，多渠道、全方位推广宣传，让更多群众了解事实孤儿的认定方式、保障申请程序和补助标准等，鼓励群众发现、提供线索，鼓励符合条件的儿童家庭主动申请，做到应保尽保、应救尽救，确保事实孤儿政策落地落实，引导社会力量关心、支持事实孤儿的帮扶救助工作，以构建多维度保护体系。（人民法院报 杨怀荣）