四川省绵竹市位于四川盆地西北部，东北与绵阳市安州区接壤，西南与什邡隔河相望，东南靠德阳市旌阳区属成都平原的一部分，西北与阿坝州茂县隔龙门山毗连。在“绿水青山就是金山银山”的理念下，绵竹市委政府持续加大环境整治力度，使绵竹成为了天蓝、水碧，绿野千里的洗肺、养身胜地。“成也龙门，弊也龙门”，背依龙门山，造就了绵竹良好的气候，动植物的多样性，然而龙门山却阻断了绵竹西北通道，天堑变通途，是多年以来绵竹等地人民最热切的期盼。

 

　　晚清时期，随着成都平原与西北少数民族地区间的频繁交流，绵竹至茂县形成了一条商贸大道，此路出绵竹城关北门至拱星场镇，经安县睢水入山，翻越土地岭达茂县城，北连松潘。此路成为松茂山货药材与绵竹的酒、茶叶等日用物品的聚散地。民国时期的原绵茂大路，绵竹城关至拱星场段长14.5公里的砂泥路，已宽达3米，有北大路之称。1951年中国人民解放军进军阿坝地区追剿国民党军残部和平反叛势力时，原绵茂路成了支前的军粮供给要道。1952年后，灌县（今都江堰）至汶川公路通车，原绵茂大路渐被废弃。

 

　　为解决群众所思所盼，恢复汉羌文化、经济、团结等方面的深层次交流，按照习近平总书记关于交通强国的重要讲话精神：“到2035年，基本建成交通强国，现代化综合交通体系基本形成，人民满意度明显提高，支撑国家现代化建设能力显著增强；拥有发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，城乡区域交通协调发展达到新高度”。结合四川实际情况，四川省委省政府研究制定《关于贯彻落实〈交通强国建设纲要〉加快建设交通强省的实施意见》，进一步提升四川在全国交通发展格局中的战略位势，加快建设交通强省步伐，畅通川西北生态示范区内联外达通道。铸就绵茂公路“三路”品牌，在实现共同富裕的道路上一个民族也不落下的目标，延续川西北民族地区与成都平原相互交流的历史脉络，在省委省政府及两地干部群众共同努力下，经多次编制修改，同时以“5.12”汶川特大地震为契机，在香港特区政府大力援建下，最终促成了绵茂公路项目的落实落地。

 

　　绵茂公路起于绵竹市汉旺皇冠灯止于茂县茅香坪，全长57公里，共计51座桥、20条隧道，桥隧比为73.69%。绵茂公路绵竹段总投资25.6032亿元，其中国省投入资金15.6032亿元，香港特区政府援建资金10亿元。

 

　　一、须臾不忘，以使命对标汉羌互通的人民夙愿

 

　　一是促进“交旅”融合发展，凸显经济互补优势。修建绵茂公路，构筑西北民族地区与成都平原直接通道，改善川西的出川通道，方便两地人民群众的友好交往、互通有无，真正实现两地的优势互补。同时构筑层次分明的旅游环线，发挥绵茂公路交通枢纽在发展旅游业中的重要作用，擦亮“三九大”（三星堆、九寨沟、大熊猫）最具四川代表性名片，拉动沿线经济发展，进一步建成绿色、健康、高效可持续的旅游经济循环网。

 

　　二是促进“汉羌”文化交流，铺筑稳定团结通道。进一步消除民族间的地域隔阂和经济藩篱，增强中华民族心理认同感，为社会的繁荣发展创造了条件，促进了中华民族大融合，对加快少数民族地区经济、文化的发展起到重要的助推作用，为阿坝及甘肃、青海等少数民族地区与内地交往，铺筑了一条快捷通道，对多民族地区的安定、团结都有极大的促进作用。

 

　　三是促进“夙愿”落地成真，戮力同心积极争取。为加快民族地区发展，打通阿坝藏族羌族自治州第二条生命通道，四川历届党委政府高度重视，上世纪80年代，组建专门组织机构，自绵竹县人民政府原副县长孙国秀开始，数任副县级领导带队，相关人员多次背负干粮，徒步进入原始森林，标出了绵茂路建设的大体位置，在两地干部群众的共同努力下，1992年，完成《绵茂公路预可报告》编制，随着西部大开发战略决策的出台，历经1993年、1997年、2005年三次编制、调整、出版了《绵茂公路工可报告》，因绵茂公路横穿龙门山脉，线路地形、地质条件极其复杂，重难点集中，且受制于资金筹措、建设难度和环境敏感等因素而停留在工可评审和审批环节，始终未能获得更大突破。

 

　　“5.12”汶川特大地震，绵竹、茂县两地把握发展机遇，迅速转变思路，在省委省政府和行业部门的指导下，2008年7月6日，省交通运输厅厅长高烽与香港特区政府发展局常任秘书长麦齐光交换了川港双方签署的《绵茂公路项目合作安排》文本，将绵茂公路项目建设正式纳入香港特区政府援建四川灾后恢复重建项目。国务院抗震救灾总指挥部灾后重建规划组编制的《汶川地震灾后恢复重建总体规划》第八章第一节提出：“……适时启动绵竹至茂县、成都至汶川高等级公路”。2008年9月10日，受德阳、阿坝两市州交通局的委托，江苏省交通科学研究院正式启动四川省绵竹至茂县公路的勘察设计工作。2008年11月，经德阳市人民政府同意成立四川绵茂公路建设投资有限责任公司。2009年9月8日，绵茂公路一期工程正式开建。象征着绵竹、茂县两地人民期盼已久的绵茂公路正式进入实施阶段。

 

　　二、知行合一，以实干铸就绵茂公路的建设品牌

 

　　一是“管理+培训”筑就“安全路”。夏季汛期、冬季的冰冻、三四月的“桃花水”，随时可能遭遇的“飞石”，尤其是“8.13”特大泥石流、“7.9”特大暴雨等自然灾害，以致这条路保险公司不予承保。为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述的“六大要点”和“十句硬话”，根据《中华人民共和国安全生产法》制定《四川省安全生产条例》，坚决贯彻“安全第一、生命至上、预防为主、综合治理”方针，实施“交通运输行业安全大检查”“安全生产三年行动巩固提升年”“安全生产强化年”等安全专项行动，积极开展绵茂公路项目“汛期安全专项检查”“防高坠”“反三违”“特种作业”等专项检查。同时，高频次观看安全警示教育片、学习安全生产法律法规文件、传达汛期工作要求等，对从业人员开展教育、培训，进一步提高从业人员安全和应急避险意识。组织学习新安全生产法，并对参建单位安全负责人进行了集中培训考试。高效运行地灾点的巡查、预警机制，认真落实地灾防治“三个避让”“三个应急撤离”的刚性要求，加强驻地生活物资储备，为项目安全度汛提供保障。平均每月出动检查指导14批次，检查人员40人次，对检查出现的问题，要求立说立改，视情节轻重做出处罚方式，确保项目安全稳妥高效推进。

 

　　二是“进度+质量”建好“放心路”。绵茂公路可概括为“三多两高一复杂”。“三多”：堰塞湖多、地质灾害多、断裂带多。绵茂公路建设沿线大型堰塞湖多达21处，穿越龙门山前山、中央、后山三大断裂带以及九顶山支断裂带，滑坡、崩塌、泥石流、危岩和落石随处可见；“两高”：生态建设和抗震设防要求高。项目所在区域分布有九顶山省级自然保护区和“熊猫通道”，加之绵竹至清平段位于地震断裂带；“一复杂”，就是水文条件复杂。同时绵茂公路被戏称为“三边”公路，即：边设计、边施工、边垮塌。新工艺、新设备无法进场，就连盾构机也无法安放。在项目修建中，坠石经过多次撞击变向，砸中休息的工人，没有通讯信号，最终工人因粉碎性骨折导致性命不保。挖机师傅被山体塌方吓得崩溃大哭等等，引发大量人员辞职，从而影响施工进度。为稳定“军心”，加快工程实施进度，管理人员与一线工人同吃同住，给一线工人开出工资500元/天，施工企业发放过年生活补助费5000元，也很难留住工人长期工作。仍坚持进度服从质量的原则，做到工程进度控制与质量控制相协调，进度管理实行统一监督、分级管理。同时根据《公路工程质量检验评定标准》（JTGF80/1-2004）分标段，通过招投标方式确定试验检测服务单位，对隧道施工监控测量、超前地质预报、质量检测、桥梁荷载试验及桩基无损检测等方面进行试验检测，保障工作质量。结合工程量、工期及有效施工时间，合理制定完成任务的各项保障、奖惩措施，重点是劳务协作队伍安排、施工机具安排、材料及资金保障等，确保进度与质量“两手抓，两手硬”。

 

　　三是“自律+他律”共铸“廉洁路”。绵茂公路国省投入资金15.6032亿元，香港特区政府援建资金10亿元，绵茂公路项目总投资25.6032亿元。为了提高资金使用效益，保证基建工作的顺利进行，按照习近平总书记重要指示精神，加深对新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的认识，深入领会“四个任重道远”的精神实质，提高一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，确确实实将权利关进制度的笼子里。根据《中华人民共和国会计法》、财政部《基本建设财务管理规定》，四川省人民政府港澳事务办公室制定《港澳特别行政区政府援助四川地震灾后恢复重建项目资金财务管理细则》及港方与四川省人民政府签订的《合作协议》，建立健全财务内控制度，进一步加强了对绵茂公路资金的管理。选取表现良好、作风过硬的同志组成巡查组、专家组，采取定期与不定期结合的方式，对资金使用情况进行专项检查。邀请人大代表、政协委员、企业代表等参观工程推进情况，向受邀人员介绍财务状况，接受社会各界监督建议。

 

　　三、念兹在兹，以初心递交人民满意的交通答卷

 

　　一是筑牢信念根基，在履职尽责中苦干实干。省第十二次党代会提出打造国家综合立体交通极，是四川建设交通强省的升级版本，这是国家建设成渝“交通极”的四川担当，这也是省委对交通行业发出的号召，也是向四川交通人吹响的集结号。施工企业员工回程途中，恰遇“7·9”特大暴雨洪灾，清平至汉旺道路被洪水冲毁，从绵阳安县高川绕道进山，与同事进小木岭勘察线路，一天淌水过河五次，其中一次差点被洪水卷走，所幸采用人拴人的方式，免于遇难。在四川交通行业，这样的故事还有很多，唯有筑牢信念根基，以钉钉子的精神，在履职尽责中苦干实干，书写交通担当。

 

　　二是夯实民心工程，在喜信收获中加力加码。香港援建段，起于汉旺皇冠灯沿绵远河上行止于黑滩隧道出口，2013年3月，香港发展局秘书长唐锡波率港方跨部门专责小组按照《港澳援建项目竣工验收办法》的要求，对汉旺皇冠灯至楠木沟段工程进行竣工验收，并通过。通过了由德阳市交通局组织的绵茂公路港方援建段竣工验收，获评“优良工程”。2021年末录制的《大国工程跨越2021》纪实视频，绵茂公路项目、神舟十三号航天员乘组首次出舱等十个工程入选。

 

　　绵茂公路汉旺至清平段通行后，绵竹市清平镇的村民刘祥云说：“我们等了七八年了，今天终于通车了，我们感到特别的兴奋，以后进出就方便多了。”经常开车进出清平的驾驶员，他们说：“以往进出清平必须经过汉清路，碎石便道，路况不好，在那条道路上经过，真是晴天一身灰、雨天一身泥，今天绵茂公路汉旺至清平段实现通行，我们最想感谢的就是党和政府的大力支持，建设者的辛勤！”

 

　　黑滩沟大桥至篮家岩隧道段，2013年开工建设。绵茂公路落差最高、跨度最大的绵茂公路小木岭大桥正式合龙，最后一座隧篮家岩隧道主洞安全顺利贯通，夹皮沟3号大桥全幅架通等节点性工程的完工，标志着绵茂公路主体贯通。“2022年9月27日，世界旅游日通车”，发扬“两路”精神，实行挂图作战，工期倒排，自我施压，决战“9.27”。

 

　　三是深化思想认识，在交通担当中筑优筑强。交通是中国特色社会主义的重要物质基础，是现代化经济体系建设的重要引擎。习近平总书记强调，“交通成为中国现代化的开路先锋”。四川省委抢抓战略在四川交汇叠加的历史机遇，立足四川是成渝地区双城经济圈主战场的最大实际。绵茂公路作为省属交通项目，北接213线可至著名风景区九寨沟、与甘肃、青海连接，西接317线经马尔康、甘孜进入西藏，是德阳、阿坝两地背靠龙门山脉修建的便捷通道，彻底结束了两地相邻不相通的历史，对加强德阳、阿坝两地经济合作、物资信息交流，完善全省公路网络，巩固国防建设具有重要意义。四川省第十二次党代会围绕打造国家综合立体交通极作出了系列安排部署，同时推进法治交通建设，优化行业营商环境，全方位提升交通文化，构建了统一开放、竞争有序的现代四川交通市场体系。（作者：四川省绵竹市交通运输局 王旭东）