基层社会治理是国家治理的重要基石，加强基层社会治理，对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。而村民自治、居民自治作为基层社会治理的重要内容之一，发挥着越来越举足轻重的作用。山东省沂南县界湖街道南村社区在界湖街道党工委、办事处的支持下，在沂南县司法局的指导下，不断探索自治、法治、德治相结合的治理新模式，推动社区依法治理的良性互动，以雄厚的经济发展为依托，以民主机制为保障，以居民公约为规范，把基层党组织建设成为领导基层治理、团结动员群众的战斗堡垒，形成了独具特色的“南村模式”。

 

　　一、以民主机制为保障、推行依法治理，推动社区治理创新。一是落实民主选举。南村社区严格按照程序顺利完成社区居委会换届选举，并依法选举产生了居民代表及村务监事会，健全了治保会、调委会、计划生育、公共卫生委员会等居民自治组织，修改完善居民公约。同时建立了老年人协会、计生协会、文体活动协会、红白理事会、道德评议会、调解委员会、禁毒禁赌工作机构，注册社区志愿者256名。二是严格民主决策。按照“四议两公开”的工作模式，认真落实支委会提议、社区“两委”会商议、党员大会审议、村民大会或村民代表会议决议的议事决策程序。凡是涉及村民切身利益的重要事情和村民共同关心的热点问题，比如重大项目工程、集体资产、资源对外承包、承租、大额资金支付、低保、扶贫救助等惠民政策享受对象的评议确定等事宜都严格按照该程序组织实施。三是强化民主监督。经村民代表会议表决通过的事项首先在村务公开栏、电子屏公开，其次将决策事项报街道党工委办事处审核备案，最后交由居委会组织实施。居委会实施过程中，监事会全程参与监督，决策事项实施结束后村两委组织村民代表会议，对实施效果进行满意度测评。群众满意度未达到80%的，两委会要制定整改方案，及时进行整改完善，确保决策效果符合群众要求。四是深化“三务”公开。坚持推行公开栏定期公开、阅览室长期公开、发言人适时公开、电子屏滚动公开、党建网全面公开、村情小报入户公开的“六位一体”党务居务财务公开模式，将党的方针政策、村财务支出、村级重大事务、年度工作计划等进行全面及时公开。五是规范公章管理。南村社区作为界湖街道唯一公章自主管理的社区，遵循严格的公章使用制度。公章由财务统一管理，使用时首先需要填写审批条，盖章内容需严谨明确，审批条经书记签字后，由办公室主任盖办公室章并登记，审批条与登记表一致后才可使用社区公章。近年来在沿街建设、公墓建设等重大事项中，邀请村民代表、党员代表监督，共同签字盖章，保障了社区重大事项决策的民主和公章的规范使用。

 

　　二、以居民公约为规范、强化法治教育，促进居民民风转变。“咱们社区的居民公约上明确写了：不准随便堆放垃圾、柴草、粪土，各户保持门里门外清洁、舒适。这是公共区域，你堆放了柴草，既不美观还影响大家通行”，南村社区网格员沈彦成指着墙上的居民公约对张某说道。张某本想再和邻居争执几句，但看了看墙上的居民公约，默默将门口的柴草收拾干净，一场矛盾纠就此纷悄无声息的化解了。自居民公约制定实施以来，类似这样化解矛盾纠纷的例子在南村社区还有很多。

 

　　作为基层社会治理中的重要内容，南村社区结合自身特点，将孝老爱亲、村风民俗、公共道德等以“公约”的形式写进居民公约。居民公约是在沂南县司法局的悉心指导下，充分征求民意，反复认真修改，经过社区小组会议、社区“两委”会议、党员大会多次审议，由社区法律顾问进行合法性审查，最后交居民大会表决通过，并送界湖街道党工委、办事处存档备案。南村社区居民公约从制定到通过、再到实施，都是由社区全体居民共同参与、共同监督，再由全体居民共同执行遵守，充分体现了社区民意，集合了群众智慧，得到了全体居民的支持和拥护。

 

　　社区生活有异议，居民公约解难题。南村社区依照居民公约成立红白理事会、老年人赡养协会、社会道德评议会等组织，充分发挥居民公约在多元纠纷解决中的作用，对于日常生活中的邻里纠纷、房屋宅基地分配、子女婚姻、赡养老人等常见问题，通过居民公约就能及时有效解决，避免了矛盾进一步激化，节省了纠纷解决成本。近三年来，南村社区通过居民公约共化解矛盾纠纷23件，居民对社区治安满意率达到了100%。居民公约不再是只能贴在墙上、挂在嘴上、揣在身上的制度，而是起到规范居民生活、化解矛盾纠纷的务实效果，不但促进了社区民风的转变，也进一步推动了社区基层社会治理水平的提升。

 

　　三、以法治宣传为风尚、聚焦普法活动，提高居民法德素质。

 

　　随着城市的扩建、群众全部上了楼，为了加快“村民”向“居民”转变的脚步，提高居民法治文化素养，社区打造了“1+3+N”社会主义核心价值观法治宣传教育广场，即一场、三廊、多面楼宇宣传墙体和宣传展板，形成了培育和践行社会主义核心价值观和法治教育的浓厚氛围，全年累计制作宣传横幅30余条，制作宣传展板36块。

 

　　同时，南村社区还充分利用各种形式、各种时机、各种场合开展丰富多彩的普法宣传教育活动，聘请道德模范、司法所政法干警讲课，编排文艺节目、制作宣传展板到小区展演，结合社区广场舞大赛、好婆婆、好媳妇、文明家庭、诚信经营户、美在农家示范户等评选活动，将法治教育寓于居民教育之中，寓于社区工作之中，寓于丰富的社区文化活动之中，用身边事教育身边人，取得了较好的效果。社区党员干部和居民人人争当“法治宣传员”和“法律明白人”，使法治教育做到持久性、经常性，在繁杂的社区工作中对法治教育始终保持旺盛的热情，倡导关爱互助，和睦友善，团结和谐的社区法德文明新风尚。

 

　　如今的南村社区，在民主与法治的引领下，探索出了一条符合社区自身发展特点的基层社会治理“南村新模式”，从过去革命老区一个不起眼的“穷困小山村”一跃发展成为了产业雄厚、民主法治、人民乐业、秩序井然的“南村新社区”。如今的南村社区拥有9家集体企业，业务涵盖房产开发、建筑安装、旅游开发、文化传媒、影视制作、酒店餐饮、红色教育培训、农业开发等板块，沿街10万平米，固定资产21.6亿元，每年租金收入2300万元，年集体总收入达1.49亿元，居民人均可支配收入3.8万元，走在了全面实现小康社会的前列，已经成为山东省建设法治和谐新农村的一面旗帜。社区经济发展的同时，居民法治观念和文明程度也得到了明显提高，民事纠纷越来越少，违法犯罪人员锐减，社区治安得到明显好转，近三年来，社区内无重大安全灾害事故，无重大刑事案件，居民对社区治安满意率达到了100%。社区先后先后被评为“山东省文明社区”、“山东省和谐社区示范点”、“山东省城市社区建设示范社区”、“全国充分就业示范社区”等荣誉称号。2015年3月，南村社区被国家司法部、民政部评为国家级“民主法治示范社区”。（作者：山东省沂南县司法局界湖司法所 于艳琳）