接连发生的“狗咬人”、武汉女子与狗主人冲突自杀两起事件触动了公众的神经，不文明养犬行为早已不是新闻，随处可见遛狗不栓绳、不清理狗粪便、狗吠扰民等不文明养犬行为发生，尽管各省市都相继制定了地方性法规和政府规章，但存在处罚标准不一、范围不广、力度不够等情况，由此引发的矛盾冲突不断。为了严格规范养犬行为，维护社会和谐稳定，建议：

 

　　一、提高立法层级，加大处罚力度。由国务院制定犬只管理行政法规，建立犬只免疫、登记、饲养、收容、领养、经营、违法处罚的完整规范体系，加强对养犬行为全流程的监督管理；统一全国各地执法标准，加大对违法行为的处罚力度，提高罚款数额，对于多次违法、屡教不改，造成严重后果的依照治安管理处罚法的规定依法予以行政拘留。

 

　　二、创新管理方式，健全电子档案。在政府主导下开发养犬管理APP、微信小程序等系统，为辖区内每一户养犬家庭建立文明养犬信息电子档案，包含养犬人身份信息、犬只信息、免疫情况等；同时，将养犬行为监督管理纳入基层治理，设立犬只管理专人专岗，在物业、社区网格员等相关部门人员配合下，对养犬信息电子档案信息进行及时更新、维护。

 

　　三、实施养犬管理信用积分制和黑名单制度。公安机关、城市管理部门等发现、查处违法养犬行为后，除了处以警告、罚款、拘留等行政处罚外，同时将处罚情况录入养犬管理APP等系统，犬主可在用户端查询犬只违规记录。一次违法行为扣除3分、6分等相应分数，一旦被扣满12分，犬只将被没收，并将养犬人纳入黑名单，不得饲养犬只，养犬人通过线上学习养犬管理规范并通过考试后移除黑名单，才能将犬只领回继续饲养。

 

　　四、将文明养犬日常管理与集中行动相结合，建立长效机制。日常管理方面，将文明养犬志愿服务项目纳入地方政府采购范围，公开招标购买志愿服务，发挥志愿者的监督引导作用，发现不文明养犬行为及时劝阻，构成违法的将线索提交至公安机关等相关部门及时处罚。集中行动方面，建立部门联动机制，公安机关、城市管理、农业农村、卫生健康、市场监管等部门联合执法，定期开展专项治理行动，扩大执法范围，形成执法合力。（作者：山东省阳谷县司法局七级司法所 张帅）