为深入调研全县乡村应急能力建设工作情况，从2021年5月起，本人对全县19个乡镇乡村应急能力建设工作情况进行了摸底调研，并抽查了部分村寨、社区。针对调研存在的问题短板提出个人意见建议，为全县乡村应急能力提升建设工作提高参考。具体调研情况如下：

 

　　一、 全县基本概况

 

　　从江县位于贵州省东南部，东接广西三江侗族自治县，南邻广西融水苗族自治县和环江毛南族自治县，西连荔波、榕江两县，北靠黎平县，居都柳江中游，距省会贵阳450公里，距州府凯里252公里，距广西柳州280公里，距广西桂林286公里，素有“黔南门户，桂北要津”之称。全县辖19个乡镇、 234个行政村和居委会，国土总面积3244平方公里，总人口38.53万人。共设有县级消防救援站1个23人，执勤消防车共7辆，目前已建成丙妹镇等19支乡镇政府专职消防队并投入执勤备战。江东、江西社区及县城区域消防安全重点单位微型消防站均建设完成。全县共建有农村义务消防队476个20743人，消防志愿者1952人，其中193个50户以上连片木质村寨均已完成农村志愿消防队伍创建，共有队员3952人。截至12月，全县19个乡镇（街道）、234个村委会（居委会）已完成基层应急管理服务站建设任务，建设完成率为100%。

 

　　二、 存在的问题短板

 

　　（一）基层应急管理能力普遍薄弱。一是乡镇安监站人员配备不足。安全生产工作点多、面广、工作任务繁重，而安全监管人员编制少、待遇低，工作风险高、压力大，“头重脚轻”的安全监管力量与日益繁重的安全生产工作任务还不完全适应。二是安监站人员专人不专用现象普遍。以从江县为例，按照各级《关于进一步加强安全监管工作的意见》，各乡镇安监站编制要达到3人以上，目前我县各乡镇安监站编制均为2人，且大多身兼数职，是典型的“万金油”干部，专人不专用现象普遍，造成对辖区的安全监管工作力不从心，监管工作不到位。三是村级应急管理机构基础条件差，虽然各村均已100%建立应急管理服务站，成立了应急救援队伍，大多数村级应急管理服务站名存实亡，没有真正发挥作用。

 

　　（二）基层应急管理人员综合素质偏低。一是缺乏专业人才，从事基层应急管理工作的同志对应急管理、安全监管等工作业务不熟悉，工作思路不清晰，执法能力差。二是村级安监员、应急救援队伍文化素质低，在排查安全隐患、因对生产安全突发事件等方面缺乏基本知识和应急处置能力。三是由于基层财力有限，虽然各级每年都对基层安监人员（含企业安全监管人员）进行1-2次业务培训，但力度远远不够，基层安全监管人员的综合素质有待提升。

 

　　（三）基层基础安全投入不足。一是基层生产力水平低，安全生产基础设施建设落后，特别是农村消防基础设施、农村道路交通安保工程及其他行业领域安全隐患专项整治经费未得到有效落实；二是基层财力薄弱，虽然历年来各级各部门一直在加大安全隐患治理经费的投入，但各级各部门排查出的重大安全隐患没有资金及时治理，仅仅依靠县级财政根本无法治理到位。三是乡村应急救援救灾物资储备库储备不足。除丙妹、高增依托县级应急物资储备库外，全县其余17个乡镇、234个村虽然原则上均建有应急物资储备库，但储备的物资品种相对单一，数量较少，未能满足应急救援救灾需求。

 

　　三、 对策建议

 

　　基层应急管理工作是应急管理工作的基石。“基础不牢，地动山摇。”全面加强基层应急管理工作是应急管理工作全局中具有基础性战略性全局性的一项重要工作。机构改革后，在县委、县人民政府的高度重视和坚强领导下，坚持把应急管理基层基础基本建设纳入党委、政府社会经济体系和治理能力现代化的重要内容来抓，加快建立健全基层应急管理组织体系、工作体系、装备设备体系，推进乡村（社区）安全生产、防灾减灾救灾、应急管理“制度化”“精细化”“实战化”，进一步筑牢应急安全的第一道防线，努力提升从江应急管理基层治理、基础支撑、基本保障能力。为扎实推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供坚强的保障。

 

　　（一）健全“一套”体系，“制度化”推进基层应急管理。

 

　　按照中央、省、州关于加快应急管理体系和能力现代化建设的决策部署及习近平总书记关于安全生产、应急管理和防灾减灾救灾重要论述精神。因地制宜，按需整合村级现有资源、人员、设施，建设规模合理、层级清晰、功能定位明确的村级应急管理服务站，纵向推进县、乡镇（街道）、村“三级”应急管理工作机构规范运行、衔接有序、指挥高效的应急管理体系。一是健全基层应急管理组织队伍体系。整合村组干部、网格员、公益性岗位人员等力量，组建由村党支部书记为村级应急管理服务站站长、安监员为专职副站长（兼报灾员）、网格员、小组长、护林员、喊寨员、保洁员等为成员的村级应急管理组织领导机构，推行网格化管理，明确职责分工，层层压实工作责任。二是健全基层应急管理制度体系。结合各村实际，制定完善职责清晰、简明扼要、操作性强的应急预案或处置方案，定期组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。同时，分别制定村级应急管理服务站、办公室及机构成员工作制度，信息收集上报制度、预警信息机制、“三按月”制度等应急管理工作制度体系，并严格按照各项工作制度抓落实。三是健全基层应急管理保障体系。各村级应急管理服务站均落实专门办公场所和应急物资储备仓库，配备必要的办公设备，统一采购应急救援装备及救灾物资储备。落实村级应急管理服务站机构人员工资报酬待遇。将村级应急管理服务站建设经费纳入本乡镇财政预算，为村级应急管理服务站的运转提供经费保障。

 

　　（二）落实“五有”标准，“精细化”建好村级应急管理服务站。

 

　　按照有机构、有场所、有人员、有制度、有保障的“五有”标准，在全覆盖建设村级应急管理服务站的基础上，再加大投入，对村级应急管理服务站建设进行升级打造：其余乡镇按“一办两站三中心”村居“一库一站一队伍”标准进一步提升建设。一是“精细化”物资设备管理。制定仓库管理工作制度、应急救援装备维护保养制度及仓库管理员工作职责等，明确专人负责仓库管理和应急救援装备管护，建立应急办公设备、应急救援装备、救灾物资、队伍培训器材等物资管理台账，培训和提高应急救援装备管护人员业务能力。二是“精细化”应急救援制度流程。由县级指导和完善村级应急救援巡查、预警、集结、救援等各项工作程序，村级至少明确1名灾害信息员，按程序第一时间掌握并报送灾情，确保应急队员和群众知晓入心。三是“精细化”网格排查管理。将网格管理纳入村级应急服务站建设内容，在各行政村按照每30户—50户设为一个网格，采取按月安排工作任务、按月督促检查落实、按月兑现奖惩的“三按月”措施，落实网格包保制，将工作责任细化到每一个网格，细化到每一组网格员，建立网格隐患排查清单，建立村级档案，按时入户开展安全隐患排查及宣传提醒等相关工作，确保精准无空白推进常态安全检查、隐患排查、宣传教育等工作。

 

　　（三） 创新“三联”机制，“实战化”提升基层应急救援

 

　　能力。一是与村级“两委”班子“联建”。以村“两委”班子党员干部为核心，每村至少组建一支覆盖全面、专兼结合、精干高效、相对稳定的基层应急管理工作队伍，进一步增强村级应急队伍的组织领导能力。积极动员社会力量参与，形成共建共享、共治共管的合力。二是与乡村振兴驻村工作队“联动”。围绕乡村、农村消防等重点工作，村级应急队伍与村级乡村振兴驻村工作队同步推进安全生产检查、隐患监测、排查整改、安全宣传等，进一步压实农村家庭火灾防范主体责任 “十个一”措施，在基层形成安全应急工作的强大合力。三是与县级有关部门“联训”。每年按照计划采取“请上来”“派下去”的方式，推进村级应急管理机构和应急救援队伍演练培训工作。进一步夯实应急管理基层基础工作，切实增强县、乡、村三级应急救援队伍实战能力。（作者：贵州省从江县应急管理局 陈禄锐）