山东青岛西海岸新区司法局：探索“三个一”矛盾调处新路径 按下人民调解“快捷键”

　　山东法制传媒网：(李光耀 赵治灵)今年以来，山东青岛西海岸新区司法局以“创新突破年”工作部署和“深化作风能力优化营商环境”专项行动为抓手，坚持集成联办“一件事”、高效协同“一队伍”、担当作为“一股绳”，充分发挥人民调解工作“第一道防线”作用，为平安新区建设作出积极贡献。

　　集成联办“一件事”

　　坚持“三处用力”选准“切入点”

　　一是医疗纠纷化解“一枝独秀”。在全市率先成立首家区级医疗纠纷人民调解委员会，近年来共调处各类医患纠纷961件，解答咨询2300余件，赔付金额达1200余万元，为国家挽回经济损失4000余万元，实现全区医疗纠纷民转刑案件“零”发生。新区医疗纠纷人民调解委员会被中央政法委等11部委联合表彰为“全国平安医院建设表现突出集体”，是全市唯一获此殊荣的单位。二是校园矛盾纠纷化解“锦上添花”。区校园矛盾纠纷调解委员会坚持以“老庄调解工作室”为依托，会同区教体局等部门协同联动，形成“预防为主、调防结合、止争息讼”的调解工作机制，为学校和谐发展打造良好纠纷调解服务平台。近年来，共调处各类疑难复杂校园纠纷74起，其中生命健康权侵权责任纠纷40起，合同纠纷28起，劳动争议纠纷6起,调处成功率达98%以上，协议履行率100%。三是多元纠纷化解“百花齐放”。

　　在建强医调委、校园矛盾纠纷调委会的同时，新区从实际需要出发，逐步探索出一套“人民调解+”工作模式，加强重点行业、重点领域人民调解工作。“人民调解+诉调、警调联动”模式先后调处各类案件700余件，“人民调解+劳动人事争议化解”模式由劳动人事争议人民调解委员会接受裁前调解、协助调解及委托调解，从而形成矛盾纠纷化解“百花齐放”的良好局面。

　　高效协同“一队伍”

　　推行“三个聚焦”抓好“着力点”

　　一是聚焦组织建设，调解网络实现全贯通。坚持上下贯通，共建立各级各类人民调解组织436个，其中镇(街道)人民调解委员会23个，村(社区)人民调解委员会371个，行业性、专业性人民调解委员会42个。坚持以点带面，共设立区级专业非诉讼纠纷化解服务中心2处，培育“庄怀普”等党员金牌调解室120个。坚持全域覆盖，行业性、专业性调委会已覆盖交通、医疗、劳动、物业、旅游、校园、婚姻家庭、知识产权等众多领域。

　　二是聚焦队伍建设，调解人员实现全优化。截至目前新区共有人民调解员2166人，并确保每个调委会至少配备3名调解员，力促各调委会均衡协调。坚持每年通过集中授课、以案释法、组织交流等多种形式，提高调解人员知识结构和整体素质，先后举办各类培训、观摩等活动30余次。同时建立考核测评机制，对调解人员个人专业水平定期进行统一考核测评，对迟迟未有改善的“躺平式”调解员及时予以更替，调解员队伍建设质量显著增强。

　　三是聚焦机制建设，调解力量实现全覆盖。相继成立以主要领导任组长，分管领导任副组长，各司法所负责人为成员的矛盾排查调处领导小组，定期召开工作部署会、情况分析会、案情通报会实时了解工作动态。依托“法律明白人”“法治带头人”以及村(社区)法律顾问等，充分利用网络、条幅、标语及发送法制宣传资料等方式广泛宣传矛盾纠纷排查化解活动，先后开展各类法治宣传3000余场次，受众群众7万余人。

　　担当作为“一股绳”

　　履行“三大责任”彰显“创新点”

　　一是积极履行政治责任，品牌引领作用凸显。坚持党建引领，以“品牌调解室”、“星级司法所”创建为抓手，建立调解工作的长效机制。通过组织、场地、制度、效果、报酬五落实，让品牌调解员有归属感，起到典型带动作用，形成比学赶超的良好风尚。二是积极履行主体责任，分级调解作用凸显。实行三级调解制度，确保专人专管，调处及时，确保“小事不出村”、“大事不出镇(街道)”、“矛盾不上交”。仅2022年全区各级各类人民调解委员会就调解案件6756件，协议涉及金额4085万元，调解协议履行率达到了99%，有力维护了社会稳定，发挥了维护社会稳定“第一道防线”作用。三是积极履行职业责任，“金牌调解”作用凸显。“老庄调解工作室”在多年工作实践基础上，创新凝炼出“望闻问切达”五步工作法。“望”是初步掌握纠纷当事人的心态、诉求等信息;“闻”是与矛盾纠纷当事人倾心交流，让其倾诉释放不满情绪，提出调解请求;“问”是找纠纷当事人、第三人进行调查取证，详细记录在案;“切”是为矛盾纠纷当事人开出药方——调解协议意向书;“达”是组织纠纷当事人进行“面对面”调解，促使他们自愿达成《调解协议书》。(山东青岛西海岸新区司法局)