清除齐长城保护的模糊地带

　　

　　山东沂水：强化齐长城遗址

　　

　　建设控制地带保护

　　

　　山东法制传媒网：日前，山东省沂水县检察院检察官来到齐长城遗址（沂水段）进行探访，放眼望去，曾经被破坏的齐长城遗址本体修复已经完成，如一条卧龙横亘在沂蒙大地上，蜿蜒伸向远方……

　　

　　处境尴尬的齐长城遗址

　　

　　“这里就是‘齐长城遗址’，2001年6月，国务院公布齐长城为全国重点文物保护单位。”8月7日上午，在沂水县齐长城遗址旁，沂水县马站镇文化站站长孙培勤向记者介绍说，齐长城是中国现存有准确遗迹可考、年代最早的古代长城，被考古工作者誉为“长城之父”。

　　

　　“让人惋惜的是，齐长城沂水段是土筑城墙，历经2600多年风霜雨雪，墙体已基本坍塌，只剩下这些明显突出地面的土脊。”马站镇镇长黄宝剑指着齐长城遗址告诉记者。

　　

　　沂水县检察院检察官丁德玉对此也深有感触：“2023年1月，我们在开展齐长城公益保护专项行动中发现，齐长城遗址（沂水段）主体部分有19.2公里基本消失，占比29.1%，接近总长度的三分之一，保护现状不容乐观。”

　　

　　更令检察官头疼的是，齐长城遗址作为世界文化遗产、全国重点文物保护单位，进行修复需层报至国家文物局审批同意，并且要投入大量的人力、物力和财力，想要全线修复既不现实也不科学。面对该情况，公益诉讼检察工作该从何处着手？这成了摆在丁德玉和同事面前的难题。

　　

　　2023年1月，依托此前建立的代表委员常态化联络机制，沂水县检察院收到政协委员转交的穆陵关东段齐长城遗址遭破坏线索。“经实地巡查，遗址本体破坏严重，且与周围田地混同，保护界限模糊不清。”丁德玉说，她在梳理资料时发现，穆陵关是齐长城最重要的关隘之一，战略位置十分重要。选取这一段进行修复，获批的可能性较大。

　　

　　为此，该院联合文旅部门多次实地探查，了解齐长城穆陵关东段的规模、分布、走向、结构及保存现状，并专门向长城保护专家“求医问诊”，论证修复方案。

　　

　　2023年3月，沂水县检察院向该县文化和旅游局制发行政公益诉讼检察建议，并协助该局向上级争取了1200余万元专项资金。“目前，齐长城——沂水穆陵关、黄墩段抢险加固修缮保护工程项目，已完成投资850万元，抢险加固施工1800米，配备配套标识、标志碑、界桩等基础设施，并在重点地段安装了电视监控系统，还纳入了‘天网工程’。”沂水县文化和旅游局文物管理办公室主任尹纪亮介绍说。

　　

　　破解跨区域保护难题

　　

　　沿着齐长城遗址继续前行，“我们现在看到的是桲根腿段的齐长城遗址，它属于齐长城的东段，位于沂水县与临朐县交界处。”尹纪亮说。

　　

　　站在该段齐长城上，放眼望去，眼前尽是碧绿苍翠。现存一米多宽的遗址上，长着浅浅的一层矮草，鲜明地勾勒出齐长城蜿蜒的脉络。

　　

　　“可是，就在一年前，这个地方的边界保护难题还是挡在我们面前的‘一道墙’。”丁德玉向记者介绍道，“地域有界，长城无界，当时为尽快查明该段受损遗址应由何地管辖，我们联合文旅部门、综合行政执法部门、属地政府文化站共同开展调查。”

　　

　　检察官与相关部门工作人员通过询问遗址公益保护员、走访当地群众，并对该段受损遗址进行GPS取点定位，多方查证资料，最终确定桲根腿段遗址应属临朐县管辖。

　　

　　齐长城是线性历史文化遗产，毗邻区边界保护问题，是长城保护中面临的一个难点，也是公益诉讼的又一待破之题。

　　

　　“公益保护边界难题不止我们有，这在齐长城保护中可以说是一个共性问题。”丁德玉介绍，针对这一难题，沂水县检察院与临朐县检察院多次召开座谈会，并于2023年8月10日会签了《关于建立沂山生态环境及齐长城遗址保护跨区域检察公益诉讼协作机制的意见》，在山东省率先建立了齐长城保护区域联动协作机制。截至目前，检察机关已依托该机制转交公益受损线索2条。

　　

　　如今，两地检察机关在信息共享、线索移送、参与社会治理等方面加强沟通协作，共同凝聚齐长城保护合力。

　　

　　“数字赋能”全方位提升保护质效

　　

　　“点击‘因非法采矿、非法占用农用地等致公益受损法律监督模型’，就能查看齐长城遗址建设控制地带的地理坐标，抓取犯罪地点地理位置信息。”沂水县检察院副检察长杨迎东边说边打开了该院研发的大数据法律监督模型。

　　

　　今年，沂水县检察院构建了旨在强化齐长城保护的公益诉讼大数据法律监督模型，将齐长城遗址建设控制地带保护作为阶段性监督重点。谈及研发大数据法律监督模型的初衷，杨迎东解释道：“齐长城遗址（沂水段）位于沂水县北部山区，行经5个乡镇、70余个自然村，全长66.1公里。一名检察官徒步全线走下来至少需要一个星期的时间。为了最大限度拓展公益诉讼监督渠道，我们考虑建立大数据模型，以最快最便捷的方式发现齐长城建设控制地带监督线索。”

　　

　　如今这一模型发挥了实实在在的作用。“今年3月，我们通过大数据法律监督模型，发现某企业在齐长城遗址建设控制地带内不当施工采挖，造成一处占地20余亩、深约5米的矩形采坑，对齐长城遗址造成损害。”该院民事行政公益诉讼检察部主任张媛媛说，通过刑事检察部门与公益诉讼检察部门一体履职，相关责任主体已完成覆土回填5万余方，基本实现齐长城遗址受损地带的生态修复。

　　

　　此外，在检察建议督促下，沂水县文化和旅游局积极推行科技巡查管护，运用科技手段巡查管护齐长城，足不出户就能实现对齐长城实时动态监管；选聘了66名齐长城保护员，人均看护1公里，有效发挥好齐长城保护员“前沿哨兵”作用。同时，检察机关聘请文物保护技术骨干担任“益心为公”志愿者，形成全方位、立体化齐长城公益保护格局。

　　

　　“赓续中华文脉，做好文化遗产的保护与利用，功在当代、利在千秋。下一步，我们将不断开创检察公益诉讼助力文物和文化遗产保护新局面，助力构建行政机关与检察机关同发力、同推进的协同保护机制，充分调动社会各界力量，营造‘保护长城，人人有责’的浓厚氛围，共同肩负起保护历史文化资源的神圣使命。”沂水县检察院检察长卢言海表示。（山东省沂水县检察院）