山东法制传媒网：（历检宣）近年来，刑事犯罪结构出现明显变化，杀人、抢劫等严重暴力犯罪发案减少，超过85%的是被判处三年以下徒刑或者不起诉的轻罪案件。轻罪案件已成为刑事司法的重心，绝大多数轻罪案件社会危害较小、罪责更轻，犯罪嫌疑人认罪悔过，可以更快的重新融入社会，修复社会关系。山东省济南市历城区人民检察院以轻罪案件办理为着力点，积极探索“四位一体”办案模式。

 

　　充分履行审前主导责任，提升轻罪案件办案质效

 

　　历城区检察院用足用好宽严相济和认罪认罚，推动检察思维从“治罪”向“治理”转变。以侦监办为依托，统一执法尺度。与公安签署《完善侦监办实施办法》，加强检警衔接。每月至少召开一次检警联席会，通过学习文件、分析座谈、通报情况等，达成一致意见。充分利用政法协同平台，将检察官审核案件的时间点提前至审查起诉前，把好案件“入口关”。以繁简分流为主线，提高办案效率。将检察官办案组分为复杂和简易组，实现对轻罪案件的快速办理。以“检察官+法制员”为契机，提升案件质效。划区域、分条线选派检察官定点联系全区14个基层派出所，不定期开展走访座谈，就案件定性、证据收集、法律适用等提出意见，打通监督协作“最后一公里”。

 

　　规范运用不起诉权，确保不起诉有理有据有标准

 

　　历城区检察院法理融合，制定不起诉标准。在宽严相济、认罪认罚背景下，历城区检察院的不起诉率已达40%。制定《常见刑事案件相对不起诉实施细则》，以现行司法解释和司法实务为指引，分析近年来案件起诉和判决情况，对危险驾驶罪、盗窃罪、轻伤害、交通肇事罪、帮信罪等常见轻罪制定不起诉细则，统一标准。

 

　　检调对接，促进刑事和解。在办理轻伤害、交通肇事等涉及人身损害的案件时，通过自行和解、人民调解员介入等，促进和解。充分运用保证金提存，保证被害人的合理经济诉求；兼听则明，加强释法说理。充分听取辩护人、值班律师、被害人的意见，加强不起诉文书的说理性。充分运用公开听证、人民监督员、公开送达等方式，争取理解与配合；强化监督，规范不起诉流程。除危驾外，所有不起诉案件均执行检察官建议，检察官联席会讨论，部门负责人、分管检察长审批的流程。对于争议较大的，进行公开听证、提交检委会，力保规范不起诉。

 

　　做实做细不起诉“后半篇文章”，敦促被不起诉人认罪悔过

 

　　轻罪不起诉，不等同于“不罚”。历城区检察院对认罪认罚不起诉案件，建立“不起诉宣告+训诫+社会志愿服务”模式。

 

　　不起诉+宣告、训诫。充分发挥《刑法》第37条的作用，制定《关于不起诉案件公开宣告（训诫）工作办法》，设立专门的宣告训诫室；不起诉+行政处罚。对于需要行政处罚或行政处分的被不起诉人，通过行刑反相衔接，向公安机关或主管部门发出《检察意见》；不起诉+社会公益服务。对于不需要或者不适宜行政处罚的被不起诉人，以自愿参与社会公益服务的方式，敦促其改过自新。

 

　　充分运用司法救助、检察建议等，促进诉源治理

 

　　司法救助济危困。对于因不起诉遭受经济损失的被害人，历城区检察院联合五部开展刑事司法救助。2023年以来已对42名当事人发放司法救助金。

 

　　检察建议促完善。历城区检察院在依法办好每一个“小案”中做好社会治理“大文章”，针对行业监管漏洞和制度管理缺陷，通过检察建议、典型案例等堵漏建制，达到办理一案、治理一片的效果。

 

　　法治宣传强预防。历城区检察院紧扣群众需求，以鲜活的案例为教材，开展法治进社区、进村庄、进校园等活动13次，多维度开展法治宣传。

 

　　历城区检察院将持续推进“四位一体”的轻罪办案模式，努力为实现轻罪治理现代化提供历城检察实践样本，弘扬新时代“枫桥经验”。（山东省济南市历城区人民检察院）