山东法制传媒网：今年以来，山东省青岛市城阳区人民检察院加大检察权运行内部制约监督力度，以监管理念更新推动监管模式升级，探索创建了以业务层级监督为基础、案件质量监督为核心、案件流程监督为主线、检务督查监督为保障的“四位一体”内部监督制约机制，形成多层次、全方位、全覆盖的严密监督网，推动全院业务建设和队伍建设上新水平。今年城阳区人民检察院业务考核稳居全市前茅。

 

　　一、以业务层级监督为基础，确保检察工作权责分明

 

　　——切实发挥好检察官联席会、检察长、检委会等审核把关作用。联席会作用发挥越来越明显，做到应上会尽上会。以更严标准把握逮捕必要性，要求所有一次性逮捕两人以上、刑期在五年以下的案件，均由检察长把关。所有存疑不诉案件必须提交检委会审查、启动听证程序。同时积极与公安机关就轻微刑事案件直诉争取达成共识，从源头上降低诉前羁押率，减少捕后轻缓免刑的发生。同时严格落实请示汇报，三同步等要求。

 

　　——在全省率先建立以“贡献率”为核心的业务评价办法。打破以往干好干坏一个样的局面，突破了不同部门横向比较的难题，实践中发挥了积极作用。“贡献率”即紧密围绕业务评价指标“一体化”直观衡量、评价部门及干警的工作业绩，分为业务部门对院“贡献率”和部门干警对部门“贡献率”两大板块，由“业务贡献率+综合贡献率”两部分组成，形成“院—部门—干警”一体化、无缝隙的管理、提升格局，全方位激发检察干警最大潜能。该考核评价办法实施以来，城阳区人民检察院从6月份开始月度考核成绩一跃成为全市前列，并努力推动城阳区人民检察院各项业务工作争第一、走前列，实现高质量发展。

 

　　——深入推进标准化建设。围绕暴露出的突出问题，注重反思、梳理、巩固近年来我们在正风肃纪、司法制约监督、能力素质提升等方面的制度机制建设成果，用制度把好经验好做法固定下来、坚持下去。研究制定了《刑事附带民事公益诉讼“一体化”办理机制实施办法（试行）》《关于加强工作创新的实施意见》等多项制度，废改立各项制度机制50余项，把“当下治”与“长久立”结合起来，以标准化建设推动各项检察工作高质量发展。

 

　　二、以案件质量监督为核心，确保案件质效稳步提升

 

　　——创新案件质量评查机制。在做好常规评查的基础上。今年城阳区人民检察院积极推进案件质量评查“上前一步”试点工作，对可能捕后不诉、判无罪、撤回起诉、缠访缠诉等情形和重大敏感复杂案件，上下两级形成合力，采取评查程序前置的方式，变程序性审查为实体审查、案后评查为案中评查，切实把住案件“出口关”，有效减低“四类案件”数量，提升办案质效，也对之后类案办理提供“标杆指引”。今年截止目前未出现捕后不诉、撤回起诉、判无罪等四类重点案件。

 

　　——建立城检双月优秀案例评选机制。每双月开展一次优秀案例评选活动，由检委会评选打分，纳入考核奖励，切实发挥典型案例的示范、引领作用。今年城阳区人民检察院有5个案例被逐级推荐至最高检参评典型案例。张某某等人生产、销售伪劣农药案入选最高检依法惩治危害农资安全犯罪典型案例，实现了城阳区人民检察院最高检典型案例零突破；消除电竞酒店监管盲区案入选全省检察机关未成年人保护法律监督专项行动典型案例。

 

　　——实现公开听证全覆盖。城阳区人民检察院高度重视检察听证工作，坚持以公开促公正，用听证赢公信，实现了各业务条线公开听证全覆盖。今年以来邀请人民监督员、人大代表、政协委员、各界群众，参与对不捕案件、不诉案件、申诉案件、民事行政案件、公益诉讼等案件公开听证71件，充分听取听证员的意见，采纳率100%，有效促进矛盾纠纷实质性化解。目前城阳区人民检察院正在聘任20名听证员，为听证工作创造更便利条件。

 

　　三、以案件流程监督为主线，确保案件办理全程纳入规范监控

 

　　——严把案件入口审核关。依托全国检察办案系统实现了全部案件全部网上分案、办理、流转。严格按照受案标准和规范，对移送案件是否属于本院管辖、是否超期、是否符合移送案件程序要求进行严格把关，筑牢案件“入口”。

 

　　——推进案件全流程监管。实行“自动+手动”全流程监管，每日安排专人通过办案流程监控系统和人工监控相结合的方式对在办案件进行实时、动态跟踪、预警和监控，一旦发现问题，立即通知办案人整改。2022年以来，监管问题230项，全部整改完毕，整改率100%。

 

　　——完善业务数据分析、研判、会商机制。每周五对全院各项业务考核数据情况、各基层院数据排名情况进行统计，通报给各业务部门提供参考。每月形成月度业务分析报告上检委会进行研究，对整体业务推进及具体考核项进行深入分析、研判，找准短板弱项，有针对性加强提升。同时加强对类案、深层次问题的分析研判，今年形成《城阳区涉未成年人犯罪案件调查分析》《关于城阳区食品安全刑事犯罪情况的调研报告》《2022年上半年城阳区院少捕慎诉慎押刑事司法政策落实情况分析报告》等专项分析研判报告5篇，其中3篇被《比较法研究》等期刊刊发。

 

　　四、以检务督查监督为保障，确保检察人员严守界限

 

　　——狠抓三个规定落实。坚持“逢问必录”、每月必报、随问随报制度，利用最高检院研发的“重大事项填报”系统，规定每月底前填报。院领导带头狠抓“三个规定”落地落实，今年填报187份，在全市率先实现员额检察官0填报，“三个规定”内化于心、形成自觉和习惯。

 

　　——加强与派驻纪检监察组沟通协作。院党组与派驻纪检组同向发力、协作互动、形成合力，通过列席党组会、督查等方式共同推进全面从严治党向纵深发展。对收到反映干警违法违纪问题线索认真调查，按规定进行答复，并采取谈话提醒等形式进行提醒，筑牢红线。

 

　　——坚持常态化纪律作风督察。修订完善考勤、休假等规章制度，使之更科学更便于执行。检察长带头抓考勤等纪律作风督查10余次，机关作风得到有效提升。狠抓落实不到位问题，城阳区人民检察院明确了“半月调度、每月汇报、季度通报”抓落实机制，上级部署要求下发后，牵头部门分管领导是第一责任人，办公室、政治部等督查职能部门做好记录、全程跟上，半月调度进度、每月汇报成效、每季度汇总通报各牵头部门抓落实情况，并将落实情况纳入部门绩效考核，确保上级部署要求在城阳区人民检察院落地生根、开花结果。（山东省青岛市城阳区人民检察院）