山东法制传媒网：山东省枣庄市峄城区阴平镇创新打造“企管家”服务模式，优化安商惠企“软环境”，提升民生保障“硬实力”

 

　　一、工作开展意义

 

　　近年来，枣庄市委、市政府将优化营商环境作为推动高质量发展的“头号工程”来抓，打出了一系列转变政府职能、优化营商环境的“组合拳”，为“强工兴产、转型突围”战略和工业倍增计划目标实现提供了良好的发展环境。为服务保障“强工兴产、转型突围”和工业倍增计划，阴平镇牢固树立“服务好现有企业就是最好的招商引资”理念，把优化营商环境作为推动高质量发展的关键支撑、扩大招商引资的重要保障和增进民生福祉的内在要求，以市场主体需求为导向，以转变政府职能为核心，加快推进基层社会治理创新，探索实施“企管家”服务新模式，通过运用法治思维和法治方式，着力打造“服务理念最新、办事效率最高、创业生态最好”的一流营商环境，助企纾困解难，方便群众办事，服务经济发展，得到了群众认可、企业点赞，为镇域经济高质量发展提供了强劲动能。

 

　　二、工作举措

 

　　（一）一张网格管理，强化惠企利民“力度”。一是成立“企管家”工作专班。成立由党委书记、镇长任双组长的“企管家”网格化服务管理工作专班，压实“领导小组+网格长+网格员”帮包责任，加强“企管家”团队培养锻炼，完善网格化服务管理长效机制。二是设立企业网格长。网格长由帮包企业的科级干部担任，及时协调、靠上帮扶，着力解决企业“急难愁盼”问题。在项目招引阶段，掌握企业上下游产业信息，为企业发展提供咨询服务；在项目建设阶段，保障要素资源，协调工农关系，加快项目建设进度；在项目投产阶段，了解企业运行情况，提供融资支持、科技创新、人才扶持等惠企政策服务。三是选定企业网格员。从镇政府经济部门人员中抽调精干力量，担任企业网格员，组建“企管家”专业团队，采用“一对N”模式，打通惠企服务“最后一米”。主要负责所帮包企业的日常服务、惠企利企政策宣传落实、困难问题收集上报、问题处理结果反馈等。

 

　　（二）一套流程解难，提升诉求办理“精度”。一是聚焦项目要素强保障。牢固树立“要素跟着项目走”理念，将镇内矿产资源、闲置土地、空闲厂房、环保能耗指标等各类项目建设要素集成管理，根据企业具体需求，推行差异化、精准化配置。在手续办理上，一次性告知，全流程代办，让企业“一次不用跑”。二是聚焦工农关系抓协调。深化“墙内事情企业办，墙外事情政府办”的服务承诺，涵盖企业水、电、气等保障，划界不清、经济补偿等各类矛盾纠纷调解，依法打击极少数破坏企业正常经营的不法行为等，所有企业“墙外事”由“企管家”跟踪督办，确保企地关系健康发展，维护好企业周边的良好环境。三是聚焦实际问题帮化解。实行“企业点单、政府送餐”菜单式个性化服务，针对企业遇到的个性化问题，特事特办、一事一议、接住办好。依托“双枣”平台，建立企业诉求收集、交办、督办、回访的闭环办理机制，实现企业诉求“件件有回音，事事有着落”。

 

　　（三）一次集中执法，增加安商护商“温度”。一是实行一位领导分管。将镇应急办、消防办、环保所等执法部门，调整为由一名科级干部分管，做到统一指挥、同步行动，形成执法合力，严格控制涉企行政执法检查频次，坚决杜绝选择性检查、重复检查、频繁检查等影响企业正常生产经营活动的行为，减轻企业迎检负担，让企业心无旁骛谋发展。二是实行一张清单审批。执法部门要制定执法计划，提前一周填写报送《综合执法申请单》，涵盖行政执法检查的企业名称、检查时间、检查内容等检查项目，报分管领导批准后方可实施。三是实行一次性执法。各执法单位立足各自领域，充分了解企业生产经营情况，一次性宣传到位、检查到位、指导到位、督促到位；要严格规范行政执法程序，实现执法全过程留痕，重大执法决定法治审核过程全覆盖。四是实行一揽子整改。在执法结束后，将企业存在的问题隐患，详细整理形成整改意见清单，反馈至企业主要负责人，压实整改责任，明确整改时限；问题整改过程中，要加强与企业沟通对接，及时掌握整改进度，切实抓好整改指导工作。五是实行一批次评价。整改期满后，向分管领导提出“回头看”申请，入企开展问题整改评价，逐条查看是否整改到位，督促企业切实履行主体责任，主动防范化解风险隐患。

 

　　（四）一个平台支撑，拓展惠企服务“宽度”。一是发挥“企管家”“探头”作用。通过深入企业现场和项目一线，全面了解帮包企业生产经营信息、经济运行数据、产品订单市场变化等基本情况，在企业项目申报、升规纳统、数据上报、惠企政策争取等方面，掌握一手精准数据，提供专业业务指导。二是发挥“企管家”“线头”作用。及时关注企业的“朋友圈”，捕捉上下游企业中有价值的项目线索，全面加强产业研究，加快完善重点产业链招商图谱，综合运用以商招商、以企招商等各种方式，全力招引补链强链延链项目。三是发挥“企管家”“钻头”作用。引导企业梯度发展，在研发费用、专利申请、人才引进、营收达标等领域培育提升，推动企业逐步成长为专精特新、瞪羚、独角兽、“小巨人”、单项冠军乃至上市企业。提前了解企业扩大产线、设备换新、智能化改造等重大投资意向，确保及时准确掌握企业发展动向，有针对性开展上门服务或政策支持。

 

　　（五）一批清单兜底，延伸政策覆盖“广度”。一是拉出一张政策解读清单。收集国家和省市区四级惠企政策，汇总形成集人才、金融、税费、政务服务、科技、房地产、工业制造业、建筑业八大领域的《惠企政策一览通》，变“人找政策”为“政策找人”，确保企业及时了解惠企政策，享受政策红利。二是搭建一个政策咨询窗口。设立“企管家”政务服务VIP专区，完善政策咨询答疑、申请填报等服务功能，实现各类政策汇集，为企业提供“一站式”政策服务。三是举行一批政策运用培训。定期邀请行业部门专家举行政策运用培训会，持续加强政策学习，积极争取政策支持，全面丰富政策储备，深入挖掘政策潜力，切实把政策机遇、政策红利转化为发展新动能。

 

　　三、实际成效

 

　　阴平镇通过创新实施“企管家”服务新模式，打出了一系列安商护企、惠民利民“组合拳”，守护了企业合规经营，增进了惠企便民福祉，走出了一条环境提优、民生增暖、发展加速的高质量发展新路径。

 

　　一是提高了审批服务“便捷度”。“企管家”工作模式全流程界定了相关部门职责分工，实现了各部门协调联动、高效配合，把企业办手续的“接力长跑”变成了“百米冲刺”，实现企业办事“零跑腿”、服务效率大提升，进一步激发了市场主体活力。近年来，阴平镇“企管家”团队，累计帮办代办涉企服务事项380余件次，企业满意率达100%。

 

　　二是跑出了项目建设“加速度”。“企管家”团队为重点项目建设提供了精准化、保姆式帮代办服务，协助企业解决用地用能用电用工等要素保障问题，畅通了手续办理的“绿色通道”,极大提高了项目建设效率，有力助推了项目早建成、早投产、早达效。2024年上半年，阴平镇新开工了亿元以上项目9个，其中过10亿元项目2个，过30亿元项目1个；新竣工布恩智慧生态养殖项目等亿元以上项目9个，数量均居全区第一。

 

　　三是提升了营商环境“知名度”。“企管家”团队坚持“项目为王、环境是金”，精准推送税收、社保、金融贷款等政策，让企业感受到了实实在在的获得感，打造了“亲商爱商、用心为企”营商环境金字招牌。今年以来，“企管家”累计走访企业500余家次，收集汇总各类市场主体意见建议373条，解决企业需求160余条；对接了32家规上工业企业和12个省市区重点项目，为6家企业申请科创贷3000余万元，有效解决了生产经营主体“融资难”“融资贵”问题，最大限度释放了发展动能。

 

　　四是增加了民生实事“满意度”。“企管家”服务模式通过工农融合、文旅融合、产城融合，把工业发展融入高质量发展进程，以项目大提速、经济大跨越，为城镇建设和乡村振兴提供了坚实支撑。近年来，累计投入4000余万元，新修四好农村路11.4公里、农村通户道路38.3公里，新建农村公厕13座，修建管涵桥1座，新打机井10眼；完成14个村的自来水改造工程和56个村的生活污水治理工程，农村清洁取暖改造1万余户，均实现全覆盖，群众的幸福感和满意度实现“双提升”。（山东省枣庄市峄城区阴平镇）