山东法制传媒网:(王涛 于艳琳)为深入推进界湖街道法治政府建设，规范重大行政决策行为，进一步提升街道办事处依法行政能力和水平，今年以来，山东沂南县司法局界湖司法所在街道重大行政决策公布、实施等各项环节深抓细究，积极行动，以合法性审查工作“四强化”助力街道重大行政决策取得实效。

 

　　一、强化制度保障，规范程序，提升质量。街道认真贯彻落实《中共沂南县委全面依法治县委员会办公室关于推进乡镇（街道）合法性审查工作的方案》，制定了《界湖街道关于推进合法性审查工作的方案》和《界湖街道办事处重大行政决策合法性审查办法》，成立了以街道党工委主要负责同志为组长的合法性审查领导小组，强化领导力量，坚持依法决策、科学决策、民主决策,对关系人民群众利益的重大行政审批事项进行科学性、合法性论证，全面推进合法性审查工作。

 

　　二、强化队伍建设，保障专业，夯实基础。重大行政决策要严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，为了保障重大行政决策在专家论证、合法性审查等环节的专业性，街道整合队伍资源，以司法所为合法性审查机构，构建“1+N”的合法性审查模式，即以司法所为主体、街道办事处法律顾问、公职律师以及村居（社区）法律顾问为辅助进行合法性审查。公开合法性审查目录清单，明确合法性审查流程和全覆盖工作责任体系。对提交的审查件采取“合法性审查机构+法律顾问+分管领导”三层递进审查，做到“凡审查，必联审”，遇到疑难问题时由县司法局进行提级审查。通过与县级的对接充分发挥各自优势，进一步加强了县、街两级重大行政决策事项合法性审核工作的有效衔接、沟通和协调，实现了优势互补、力量聚集、资源共享，同时加强审查人员队伍建设，培育专业化人才，截至目前，街道共有专职审查人员3人，街道办事处法律顾问1人，社区法律顾问9人。

 

　　三、强化工作实效，压实责任，接受监督。街道认真贯彻落实《沂南县重大行政决策程序性规定》，制定了《界湖街道合法性审查目录清单》将重大行政决策事项以文件的形式进行列举，科学界定重大行政决策事项范围，既要避免门槛标准过高，导致应当纳入重大行政决策管理的事项被排除在外，又要防止随意降低标准，将日常性事务或一般性事项纳入重大行政决策管理范围。为进一步压实责任，做到“应审尽审”，街道将合法性审查全覆盖工作作为街道、村居领导班子年终述职述法的重要内容，对落实情况实行每月统计、季度通报，年底开展专项督查，督查情况作为干部绩效考核的重要内容和年终评优评先的重要指标。今年以来，界湖街道完善合法性审查内部监督机制，不定期对规范性文件、行政合同、重大行政决策等组织回头看，排查梳理是否做到“应审尽审”，对合法性审查工作推进不力或者未落实“应审尽审”要求、应当采纳合法性审查意见而未采纳，导致问题频发、造成严重后果的，启动问责程序，倒逼合法性审查工作全面落实。

 

　　四、强化创新意识，优化服务，助力发展。坚持高效便民服务理念，勾画基层重大行政决策合法性审查便民、高效操作流程，界湖街道不断细化合法性审查流程，明确重大行政决策事项目录，实行“清单化”管理模式，不断加强承办部门的合法性审查程序意识。为切实防控决策风险，明确规定在审查征地拆迁、美丽乡村建设等重大行政决策时，除采取书面审查方式外，还坚持跨部门会商，召集相关单位集体会商审查，对存在超越职权、违法或者不适当的情况，及时“事前纠正”，严把合法性审查质量关。同时进一步理顺审查工作流程，形成由承办机构发起办件申请，党政办负责材料初审登记、指派合法性审查人员、反馈审查意见，承办机构修改完善，专人归档管理的闭环式流程。2022年上半年，界湖司法所共进行合法性审查9次。其中重大行政决策事项2件，合同（协议）合法性审查6件，文件（村规民约）合法性审查1件，提出合法性审查意见4条。今年年初，街道下发并在沂南县政府网站公布了《2022年界湖街道重大行政决策事项目录》，目前已对街道2个重大行政决策事项（《界湖街道地质灾害应急预案》、《界湖街道安监中队2022年度安全生产执法监察工作计划》），进行了合法性审查，确保重大行政决策合法合规，同时有效提高了街道的依法行政水平，为街道各项事业发展有效规避了法律风险，并提供了专业的法治保障。

 

　　下一步，界湖街道将继续细化步骤，严格节点，针对重大事项是否履行公众参与、专家论证、风险评估等前置程序进行重点审查，严把合法性审查质量。以制度落实促规范工作,以规范工作促审查效能，基本实现街道重大行政决策合法性审查力量、审查范围、审查机制全覆盖。(山东沂南县司法局界湖司法所)