山东法制传媒网：（甄健）“在农村生活污染治理上，《菏泽市水污染防治条例》（以下简称《条例》）首次以立法形式明确，市、县（区）、镇（乡）人民政府和街道办事处应统筹推进农村污水、垃圾集中处理，采取建设污水处理设施、建设小型人工湿地、生物滤池等处理方法，确保农村污水达标排放。”山东省菏泽市生态环境局局长张善甲介绍说。

 

　　为更加有力地保护和改善水环境，防治水污染，菏泽市人大常委会日前审议通过《条例》，并经山东省人大常委会批准，4月1日起正式实施。

 

　　通过财政预算和其他渠道筹集资金，组织建设污水集中处理设施及配套管网，提高污水收集率与处理率。

 

　　张善甲介绍，《条例》共6章、51条，在内容上对《中华人民共和国水污染防治法》和《山东省水污染防治条例》进行了细化和拓展，增设了新内容，推动水污染防治工作更加系统全面，更具菏泽特色。

 

　　张善甲告诉记者：“《条例》的出台，填补了菏泽市水环境保护方面的立法空白，对于全市防治水污染，保障水生态安全，推进生态文明建设，促进经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。”

 

　　在目标要求上，《条例》规定，水污染防治以改善水环境质量为目标，坚持预防为主、保护优先、综合治理、损害担责的原则，优先保护饮用水水源，严格控制工业污染、农业面源污染、城市和农村生活污染，积极推进生态治理和修复，预防、控制和减少水环境污染和生态破坏。

 

　　在责任划分上，《条例》一方面对菏泽市各级政府以及生态环境主管部门、相关部门的职责进行了界定。另一方面为了加强部门间的协调配合，规定市、县（区）人民政府应当建立水环境综合整治工作机制、应急处置机制和联席会议制度，组织、领导、协调本行政区域内水污染防治和应急处置工作，解决水污染防治工作中的重大问题。

 

　　针对菏泽市水污染防治工作的重点难点，《条例》也作了明确规定。

 

　　譬如，在污水集中处理设施的规划、建设和运行保障方面，《条例》规定市、县（区）人民政府应当按照先规划后建设的原则，统筹安排污水处理设施建设和改造；地热资源采矿权人应落实以灌定采措施，对地热尾水进行处理，经检测达标准后排放，严禁直接排入城镇污水管网；各级应采取控源截污、生态修复、活水保质等多种措施，整治黑臭水体和纳污坑塘；在三产排污方面，明确任何单位和个人不得向雨水收集口、雨水管道排放、倾倒污水或者污物、垃圾等废弃物等。

 

　　《条例》要求，各级政府要将污水处理费纳入财政预算管理，专项用于城市、镇（乡）污水集中处理设施的建设、运行和污泥处理处置，不得挪作他用。因特殊原因，收取的污水处理费不能保障城市、镇（乡）污水集中处理设施正常运行成本的，各级政府应给予补贴。

 

　　《条例》明确，菏泽市及各县（区）、镇（乡）人民政府应通过财政预算和其他渠道筹集资金，组织建设城市、镇（乡）污水集中处理设施及配套管网，提高城市、镇（乡）污水收集率与处理率。

 

　　未纳入城镇污水管网的村庄和社区，应规划建设污水处理站或采取建设小型人工湿地、生物滤池等处理方法

 

　　在管控重点工业企业污染源的同时，《条例》对生活污水、垃圾排放等也作出了严格的规定。

 

　　《条例》规定，菏泽市及各县（区）、镇（乡）人民政府和街道办事处，应统筹规划建设农村污水、垃圾处理设施，并保障其正常运行。

 

　　各县（区）、镇（乡）人民政府和街道办事处，应建立和完善农村污水、垃圾收集处理制度，推进农村污水、垃圾集中处理。湖泊和水库周边，河流和渠道两侧的重点、敏感区域，应建设污水处理设施。

 

　　对已纳入城镇污水管网的村庄和社区，应对污水进行集中处理。未纳入城镇污水管网的村庄和社区，应规划建设污水处理站或采取建设小型人工湿地、生物滤池等其他适宜的处理方法，使农村污水达标排放。

 

　　《条例》明确，未接入污水管网的新建建筑小区或者公共建筑，不得交付使用。医疗机构、学校、科研院所、企业事业等单位的实验室、检验室、化验室产生的有毒有害废液等危险废物应单独收集和安全处置，不得排入排水管网或违法倾倒、排放。

 

　　《条例》要求，禁止宾馆、酒店、餐饮、洗浴、洗涤、洗车经营者直接向雨水排放系统、河流、渠道、坑塘、溪沟等外环境排放污水。任何单位和个人不得向雨水收集口、雨水管道排放、倾倒污水或者污物、垃圾等废弃物。违反规定者，单位将被处2万～20万元罚款，个人也将被处1000～10000元罚款。

 

　　此外，因水环境违法行为受到罚款处罚，企业事业单位和其他生产经营者拒不改正、继续违法排放水污染物或者拒绝、阻挠复查的，自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。