同舟共济，协同奋楫向未来

    ——山东济南都市圈城市人大工作协商合作发展纪实

 

    山东法制传媒网：（胡欣 李莉）

 

    聊热入济，一脉穿城。

 

    2025年冬，“聊热入济”长输供热工程全线贯通。随着济南主城区54台供暖燃煤锅炉同步关停，一条跨越黄河天堑百公里的“暖流”温暖了千家万户。

 

    经十路向东延伸，六市交通网越织越密；济滨高铁铺轨冲刺，鲁北出行不再绕远；济南都市圈新质生产力发展培育联盟启动，科技创新深度协作“链”通六市；161项事项跨域通办，公共服务一体化纵深推进……

 

    2024年，山东省政府印发《济南都市圈发展规划（2024—2030年）》，在2.23万平方公里的地域上，济南、淄博、泰安、德州、聊城、滨州6市25个区县被纳入同一个“朋友圈”。自此，济南都市圈发展有了清晰路线图。

 

    每个“跨”字背后，都有法治护航、监督保障。同年10月，六市人大常委会第一次主任联席会议在济南召开，签署《济南都市圈城市人大工作协商合作机制纲要》。人大协作，就此破题。

 

    今年5月，第二次主任联席会议在淄博召开，聚焦共促都市圈一体化高质量发展主题，围绕深度融合、协同发展深入交流研讨——两年时间，人大协作的共识越聚越多，步履愈发坚实。

 

    协同立法：为区域协调发展提供法治保障

 

    协同立法，是都市圈人大工作协同联动的一步“先手棋”。

 

    “跳出‘一城一池’的局限，以更宽广的视野、更长远的眼光把都市圈作为整体进行法治规划。”“过去立法只盯着自己那一亩三分地，现在抬头看看邻居，发现很多事可以一起干。”

 

    去年6月，六市人大常委会召开协同立法工作会议，共同制定通过《济南都市圈六市人大常委会协同立法工作框架协议》。从“各炒一盘菜”到“共办一桌席”，实现立法项目共商、资源信息共享、实施效果共评。

 

    协议一经通过，德州市人大常委会立法考察组便直奔滨州。彼时，滨州的冬枣产业发展促进条例刚经滨州市十二届人大常委会第二十四次会议通过，德州的乐陵金丝小枣保护与发展条例也正在紧锣密鼓推进。

 

    你的枣怎么立规矩？我的枣怎么定标准？两地人大常委会查文本、议条款，交流的不是“谁更好”，而是“怎么一起好”。

 

    需求在哪，立法的脚步就跟到哪。

 

    山东省人大常委会积极支持济南都市圈建设，此前在修改地方立法条例时增加规定，“设区的市可以建立区域协同立法工作机制，省人民代表大会常务委员会法制工作机构给予指导”，为都市圈协同立法提供上位法支撑。

 

    眼下急什么、长远定什么、什么时候干成？今年5月，由济南市人大常委会牵头启动协同立法建议项目征集；6月，计划由淄博人大组织召开协同立法工作例会，协商重点方向、推进措施、时间节点。

 

    紧扣六市实际需求，计划优先推进《促进济南都市圈政务服务“一网通办”工作规定》协同立法；同步谋划大运河文化保护利用，生态环境联保共治等领域协同立法项目；协同开展地方性法规清理与备案审查，推动区域法规协同配套……协同立法的四梁八柱正在搭起，法治一体化的步子越走越实。

 

    围绕中心：联动监督向深走实各展所长

 

    一体化不等于“一样化”。

 

    此前，六市人大常委会自觉把人大工作放到都市圈发展大局中谋划推进，协同开展黄河保护法执法检查。同守一部法，六市人大监督各有各的落点——

 

    济南的城，闭环管。以执法检查、专题询问、专项监督、专项评议等环环相扣的监督链条，向大气、土壤、山体保护治理等生态领域发力。

 

    淄博的岸，一线督。深入沿黄乡镇、生态恢复项目现场，提出强化执法司法协同、压紧压实属地责任等建议，为黄河重大国家战略实施提供坚实保障。

 

    泰安的湖，系统治。在东平湖畔建立泰安市公益诉讼首个综合性生态修复基地，强化生态环境和资源保护领域司法监督，护航绿水青山。

 

    德州的水，集约用。以水利监督为抓手，探索形成以精准把脉、创新实践、长效护航为核心的“三把钥匙”监督模式。

 

    聊城的河，携手护。推进经济圈“1＋6”联合河湖长制，协同抓好黄河流域生态保护，与济南、德州、泰安等市签订执法联动协议，建立跨界水污染联防联控机制。

 

    滨州的田，精细耕。推动建设引黄、引河、引井“灌溉一张图”，助力实施10处灌区改造，整治渠道300公里，改善灌溉面积172万亩，确保黄河水润鲁北田。

 

    一条大河，六城共护，各有各的“看家本领”。人大监督利刃在“一市一特色”的差异化解法中越磨越亮。

 

    大河奔涌，六市监督的脚步向更多关键领域迈进。淄博市人大常委会组织主任会议组成人员对经十路东延等“济淄同城化”重点交通项目建设情况开展视察；德州市人大常委会与山东大学合作推进全国人大预算工委基层联系点建设；聊城市人大常委会围绕德州至高唐高速等重大交通项目建设视察调研。

 

    今年，协同监督还要继续向前一步。六市人大常委会计划重点瞄准基础设施互联互通、生态环境联保共治、公共服务便利共享三大领域，深化大运河文化遗产保护利用联动监督，围绕新一代信息技术、生物医药、新能源等新兴产业及未来产业培育并同步铺开专题调研。

 

    代表同心：汇聚都市圈一体化发展合力

 

    文旅产业怎么升级？济泰高速通行费能不能再优化？

 

    跨区域调研，带着问题去，带着建议回。泰安市人大常委会的16个市级专业代表小组主动融入都市圈建设，开展专题研讨、跨区域交流等小组活动，累计提出意见建议130余条；创新建立“代表建议直通车”制度，推动区域公共物流发展等建议及时转市政府研究办理。

 

    这不是一次简单的“串门”，而是六市代表跨市履职的常态。

 

    在淄博市人大常委会组织的代表履职能力提升培训班上，专门设置了都市圈发展战略与区域协同发展课程；利用12345热线依法履职工作机制，把群众对济南都市圈一体化高质量发展的期盼一条条捞上来。

 

    履职沉下去，脚步到一线。德州市人大常委会将都市圈规划政策学习培训、协同发展调研纳入代表工作计划，多批次组织在德州的全国、省人大代表开展跨市学习调研；聊城市人大常委会引导各级代表在产业承接、交通建设、民生改善等一线履职，推动跨区域合作事项落地见效。

 

    代表的“朋友圈”还要再扩大。今年，计划由济南市人大常委会牵头，组织在济南的省、市人大代表与都市圈相关城市人大代表开展专题交流座谈；组织代表跨区域联合视察调研，重点围绕“四网融合”交通建设、生态联保共治、公共服务均等化等议题形成高质量代表建议；支持一批县市区际协同项目，建立人大工作协同联动合作伙伴关系，推动基层人大工作互联互动。

 

    六城同心，破壁而行。把制度优势更好转化为治理效能，六市人大协同合作将为推动济南都市圈一体化高质量发展、谱写中国式现代化山东篇章贡献更多人大力量。（山东济南人大常委会）