基层社会治理视角下的“人民调解”

　　基层治理·永恒主题

　　写在治理“疫”考：法治中国 国泰民安--记全国司法行政系统二级英雄模范吴强忠

 

　　山东法制传媒网：（张羽 吴平凡）

 

　　【丽水先锋行】吴强忠:“包公”志“为民”情

 

　　核心内容：人民调解工作是在党领导下，继承和发扬我国民间调解优良传统，在民主革命和社会主义建设的实践中创立、发展和完善起来的。新时期人民调解工作在法律、社会主义民主政治建设、社会主义法治建设、社会治安综合治理等方面具有重要的地位 ,其在化解民间纠纷、防止矛盾激化、维护城乡社会稳定中等发挥着不可替代的作用。化解矛盾、定分止争被誉 “东方经验”，人民调解、司法调解、行政调解等共同构成的“大调解”体系，为预防和减少民间纠纷、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定发挥了重要作用；人民调解工作是一项重要的群众工作，人民调解工作是直接与群众面对面交流，心连心沟通的一项工作。人民调解的过程是一个想群众所想，急群众所急，真心为群众化解纠纷、排忧解难的过程、明法析理，耐心疏导、在平等协商，自愿公平的基础上达成协议，消除矛盾，那么如何才能做好人民调解工作，不妨来聆听ー下咱们身边的全国模范人民调解员从事三十余年的调解路积累了一些调解方法与技巧与大家ー起探讨与学习……。

 

　　“我在电视上曾经看过电视台播放《吴强忠:“包公”志“为民”情》电视中看到你为民调解公平正义的情节让人感动，今天调解您的话句句说到我心坎里，您确实是新时代的“黑脸包公”谢谢你为我们讨回了公道。”这是一起经过终审法院判决的调地承包经营权纠纷，当事人不服法院判决己奔波6年寻求正义之路未果，当前春耕己动，急为民所急的吴强忠接受该案后从调查、取证、现场勘察用3天时间就将这起终审判决的案件调解终结，为当事人拿回被侵占的80多平方米耕地。星光村下庄亭自然村因年头洪水冲毁了道路，村民自发浇上水泥路，在浇到水坑盖水泥板时，另一方却不让盖而引发激烈争议，吴强忠即刻赶到现场进行调解，双方心平气和的接受了吴强忠的调解方案，将最后一块水泥板改用粗钢金做成活动板，洪水时可拿掉及清理水沟杂物，平息了一场将一触即发的打架斗殴民转刑案件，在“疫情”中化解各类矛盾纠纷十余件，代理县人民政府出庭应诉行政诉讼案件8起，互联网开庭审理6起……

 

　　联合调解解民忧：社会的高速发展带来了人民群众生活水平的提高，也带来了各种社会问题和社会矛盾。人民调解以它特有的优势回应着社会的需要，弥补了公力救济的空白地带，也完善了社会治理的网络结构。人民调解立足于群众自治，所形成的秩序与社会有着内在亲和性，通过对纠纷的预防、化解和纠纷发生后对群众的宣传教育，防止矛盾扩大，最大限度地消除不和谐因素，为社会的持续健康发展提供强大动力。因此，我们要认真对待人民调解机制，发挥其在社会治理中的积极作用，积极探求人民调解机制的进一步发展。人民调解工作遍布城乡，涉及面广，工作量大，与社会稳定和人民群众利益密切相关，可以说哪里有人民群众，哪里就可能有矛盾纠纷，哪里就需要人民调解的优势。人民调解是人民群众依照宪法、法律法规管理社会事务、处理矛盾纠纷的一项具体办法，其显著特征就是民间性、自治性。因此，人民调解、行政调解、司法调解，三调机制是基层社会治理的重要性，调解不同于司法审判，调解凸显平等自愿原则，充分运用说服教育、耐心疏导、平等协商的方法来化解矛盾纠纷。再次，充分发挥联合调处功能，以案说法、讲德将调解工作与普法依法治理工作、精神文明建设、社会治安综合治理、信访工作相结合的有效形式和渠道，使调解工在矛盾纠纷化解中发挥更大的作用。近日，中央全面依法治国委员会印发了《关于加强法治乡村建设的意见》强调系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。全国模范人民调解员吴强忠从事三十多年调解中总结六句精典：“调解零成本、调解效率高、调解是宝、案结事了、不伤和气、消除隔陔”。由此可见；调解为民，把依法维护群众合法权益作为人民调解工作的出发点和落脚点，切实做到为党和政府分忧、为百姓解难，努力让人民群众在每一起调解案件中感受到公平正义，感受到“法治的温度”，让“民调”这颗和谐的种子在基层结出累累硕果。

 

　　主动请缨战疫线：疫情就是命令，面对突如其来的新冠肺炎疫情，吴强忠毅然选择放弃这个阖家团圆、共聚天伦的春节假期。作为一名共产党员、省级道德模范、法律工作者，必须秉持守土有责、守土尽责的宗旨，义不容辞，积极响应，主动承担疫情矛盾纠纷化解等疫情防控工作。一是结合矛盾纠纷化解工作，及时化解因不理解、不支持、不配合疫情防控工作引发的矛盾纠纷；二是结合疫情防控调查摸排工作，走村入户开展疫情防控的摸排、收集矛盾纠纷信息，主动发现和及时化解不稳定因素；三是坚持抓早、抓小、抓苗头，确保矛盾纠纷第一时间化解在基层，消灭在萌芽状态；四是结合矛盾纠纷排查工作，引导群众讲事实、明真相，新冠肺炎可防、可治，做到不造谣、不信谣、不传谣，稳定群众战疫情绪，增强人民群众安全感。

 

　　自疫情防控阻击战打响以来，吴强忠知道人民调解在基层治理中不可缺位，必须充分发挥人民调解“第一道防线”作用，切实做到疫情防控、矛盾纠纷排查调处 “三不误”，特别是对疫情防控所采取的应急措施引发的社会矛盾，积极主动介入、有效控制、及时化解。而且，开展矛盾纠纷排查，调处涉疫情防控引起的简易社会矛盾纠纷十余件，代为县政府出庭应诉代理行政诉讼案件8起，互联网开庭审理6起。在这场全民参与，群防群治的保卫战中，始终奔忙在疫情防控的第一线，用人民调解实际行动织密了“防护网”，人民调解员的日夜坚守筑牢了“防控墙”，为维护群众生命安全和身体健康做出了积极贡献，在打赢疫情防控阻击战中人民调解发挥了不可代替作用。

 

　　基层治理重服务：吴强忠已在人民调解路上品尝过三十多年的酸甜苦辣，但他也知道治理重心在基层，治理重点在服务，人民调解为人民，化解矛盾零成本、便捷高效是最基层一线的治理服务指南。吴强忠风雨无阻、晴天一身尘、雨天一身泥、为民主持公道、用辛勤的汗水维护社会和谐稳定、由于他的工作成绩突出，得到了领导和群众的充分肯定，并先后获得：第二届浙江敬业奉献道德模范、中国好人、最美浙江人、全国司法行政系统二级英雄模范、全国模范人民调解员、全国十大法制新闻人物、全国人民满意司法员、全国百名感动中国人物、荣立个人一等功、最美银耀志愿者等80余项殊荣，日前又被丽水市精神文明建设委员会命名为文明家庭。他的一生虽没有豪言壮语，但有的只是朴实的情怀；他强初心·忠使命，有的只是工作兢兢业业，没有私心杂念，他45年如一日的坚守，默默无声的奉献，书写了他不平凡的人生。您若看过丽水先锋网《吴强忠：“包公”志“为民”情》专题党建视频报道或走进过浙江省展览馆三楼“最美浙江人”，就会被这位已退休的老人在人民调解岗位上的真实故事所深深感动，在他身上蕴藏着巨大的道德力量，令人肃然起敬。

 

　　时间与生命赛跑：吴强忠时刻把党性原则放在心中，尽管他在36岁时，患严重尿毒症生命垂危，好在通过肾脏移植手术成功，让他获得了第二次生命。手术后出院第三天就回到工作岗位，身体状况虽不如前，但他把“病魔”置之度外，无论是头顶三伏天40多度的高温，还是哈气成冰的冬日里，他坚守一线从不退缩。手术后三十多年来的调解路，历经春夏秋冬、品尽酸甜苦辣，凭借执着的工作热情，为百姓提供法律法规咨询服务75890余人次；接待群众信访6990余件，为民化解了4130余件棘手疑难矛盾纠纷，避免了民转刑案件210多起；制止群体性事件180多件；化解非正常死亡案件100多起；为政府出庭应诉上百起；为160多位老人讨回公道；让无数个濒临破裂家庭在他的努力下破镜重圆。

 

　　从群众中来、到群众中去。“辛辛苦苦一辈子好不容易退休呀，调解这一行操心劳神，费力不讨好又得罪人，加上您又是肾移植的病人，在小小县城抬头不见低头见多难为情，既然退了就不要再干了，在家带带孙女们享享清福多好。”儿女们、亲朋好友得知吴强忠退休不退岗都好言相劝。他却这样回答道：“只要我还活着ー天就必须为党为政府分忧、为人民解决一些实际的困难，调解工作确实辛苦也实在是得罪人，但必须要有人做，有国才有家，我最幸福的是能将ー起起激烈的矛盾平息，让他们握手言好就是我最快乐、最开心，苦与累己忘记了……”。

 

　　发挥特长创机制：吴强忠充分发挥自身特长，为全县调解、信访干部培训传授调解技巧和方法20余次、受益达2600余人次，为预防纠纷，化解积案促进和谐起到了极大作用。至今，他还无偿担任两个街道、一个乡镇、40余个行政村、8个社区的“乡村法律顾问”；毎月还在退休支部组织，老年人学习和传授法律知识。

 

　　为提高调解效率，吴强忠编写了《纠纷受理调解操作指南》、《医疗纠纷人民调解指南》等书稿。此外，他还总结出了“快、敢、稳、紧、深、细、访”民调七字法，被浙江省政法委、浙江省司法厅借鉴推广。

 

　　吴强忠这个人，一生清正廉洁、天资刚劲、严峻刚正、而且待人真诚，不是假惺惺的，也从来不去取悦别人。他特别讨厌恶人，就像跟他有仇一样，而他办案的时候从来不会去偏袒他的亲人朋友，而且有朋友让他帮忙做假事的时候，他更是一口拒绝。

 

　　“热情服务，为民解忧”“年逾古稀夕阳红，情系调解乐其中”“为民化解千千结，心驰神往意更浓”等一面面鲜艳的锦旗上，代表着庆元县老百姓对吴强忠一身正气的心声，也是他为党、为民、为事业担当使命的真实写照。

 

　　退休后老骥伏枥，没有在家享受安逸的晚年生活，依然秉承“退而不休、老有所为、为党分忧、为民解难”之信念，常年奔波于基层维稳一线、“家长里短”的调解现场，为营造社会稳定和谐奉献余热。

 

　　说起他，当地老百姓无不竖起大拇指啧啧赞叹。退而不休“少年志”，老有所为“夕阳红”，维护百姓合法权益“守护神”，一个党员就是一面旗帜。

 

　　吴强忠说：“中央曾多次强调指出“要做好法律服务等工作，稳妥做好疫情善后工作，防范化解社会矛盾。作为一名退休干部，基层法律工作者更要守着自己的初心和信仰，在党和人民遇到困难的时候更要无所畏惧，在关键时刻挺身而出，承担起一个共产党员、法律工作者的责任与担当”。基层治理是个棘手活，群众满意度是试金石。优服务解难题，促改革强供给，就是要瞄准群众的烦心事、操心事和揪心事，努力把服务送到家、抓彻底、做到位。换句话说，只有更多地强调“治理为了人民”的理念，更多地落实“服务就是治理”的要求，才能真正把服务成果转化为治理成效。在调解矛盾纠纷时要做好：换位思考、德与法释明、苗头预测、以事实为据、以法为准绳、找准症结。为此；人民调解组织和人民调解员必须承担起矛盾不上交的职责，无论国事、单位事、家事，无论是中央、省、市、县的重大活动或会议，都丝毫不放松，在会前、活动前进行不稳定因素大排调，为领导决策提供参谋，确保不给上级添乱。

 

　　人物简介：吴强忠浙江庆元县人，1955年2月出生、1976年2月参加工作、1983年7月入党、法律本科，先后在浙江省庆元县新村区、城郊区农机管理站任站长，城区中心司法所所长、维稳中心主任、信访、调解主任等。2014年3月份光荣退休后领导仍就留下他又返聘庆元县濛洲街道化解各类疑难棘手矛盾纠纷。他虽是一名普普通通的共产党员，基层法律工作者、浙江省首届特级人民调解员，但他在百姓心中是ー名德高望重、公平正义的“黑脸包公”。他三十多年与病魔顽强抗争，克服了肾移植手术后的巨大疾苦，承受着终身服药的巨大经济压力，在人民调解岗位上30多年来，他用最美的心灵走进百姓千家万户、用最美的真心体察民情、用最美的微笑直对困难、用最美的耐心化解僵局、用最美的真诚打动百姓，为民化解千千结的他以实干、无私、公正赢得众人赞扬。

 

　　目前，庆元县己建立乡镇（街道）人民调解委员会19个，村（社区）人民调解委员会354个，专业性人民调解组织9个，企事业调委会8个，县司法局还要求全县1256名基层调解员以全国二级英雄模范、全国模范人民调解员、全国十大法制新闻人物、中国好人、原庆元县城区中心司法所所长吴强忠为正面典型，以其调解“六心六善法”为核心，引导激励一批基层人民调解员，凭着一双飞毛腿、一张婆婆嘴，奔波在人民调解维护和谐的第一线。（浙江省庆元县人民政府濛洲街道党政办）