山东法制传媒网：（刘思维）近年来，界湖街道始终坚持“以人民为中心”的发展思想，将健全完善城市社区人民调解工作作为提升市域社会治理现代化的重要抓手，聚焦防范化解矛盾纠纷、创新基层社会治理中心任务，围绕城市社区人民调解工作“组织建设、机制建设、流程建设”做了一系列有力的探索和尝试，取得了较好成效。

 

　　建强组织领导机构，搭建调解工作框架

 

　　大力推动调解组织建设。界湖街道将做好城市社区人民调解工作作为“一把手”工程加以推进落实，与县司法局共同成立工作专班，指导推进全县9个城市社区成立人民调解委员会，高标准建设功能完善、设备齐全的人民调解室（庭）。按照“从社区中来、到社区中去”的原则，各社区调委会面向社区居民选聘热心社区事务、责任心强、调解能力突出的人民调解员71人。人民调解员由界湖司法所统一指导、管理和培训，参与街道评先创优，并根据调解案件数量给予相应的奖励。

 

　　着力优化调解网格化管理。积极探索构建“横向到边，纵向到底，点面结合，相互协调”的社区人民调解组织网格。依托城市社区网格化管理机制，由社区党总支书记兼任调委会主任，各社区“网格支部书记”兼任调委会副主任，各居民小区业委会主任兼任调委会委员，各小区居民楼的楼长兼任矛盾纠纷信息员，以网格化管理的模式，将纠纷摸排、梳理、上报的任务和责任落实到人。同时，社区调委会建立定期矛盾纠纷研讨例会制度，各信息员将纠纷发生情况及居民意见、建议汇总上报，由社区调委会进行调处，调解不成的交由街道人民调解中心解决。

 

　　合力打造“3+X”调解团队。发挥社区红领书记作用，打造22个“红领书记”品牌调解室，由“红领书记”担任调解员，重点参与化解城市社区疑难、复杂纠纷；设立“法律顾问”调解室，全县56名律师轮流在社区值班，为调解工作提供专业化、精准化法律服务；推动县直部门、企业4236名在职党员下沉至社区调解网格，利用“双报到”“周末”时间，到居住小区主动参与纠纷排查化解工作。同时，各社区根据自身实际情况，将各类调解资源进行统筹整合，根据矛盾纠纷类型特点，实行调解队伍团队化运转模式，先后成立了社区物业纠纷调解团队、婚姻家庭纠纷调解团队、房屋租赁调解团队、邻里纠纷调解团队等，实现矛盾纠纷精准化解。

 

　　创新工作机制建设，实现社区调解高效化

 

　　党建引领机制。将党建引领贯穿城市社区调解工作全过程，完善社区党总支—居民小区党支部—楼院党小组—党员中心户调解体系，优先选拔素质过硬的党员加入社区调委会（调解小组），扩大党员人民调解员所占的比例。目前，9大城市社区调委会71名调解员中党员身份调解员60人，占比达到85%。以“党员先锋调解工作室”创建为抓手，通过推荐考察，选任社区群众威信高、社会关系好、工作作风优、调解纠纷能的党员担任“党员先锋调解员”，在调解过程中，“党员先锋调解员”统一佩戴党员徽章，亮出身份，拉近党员与群众的距离，利用人头熟、社区熟和情况熟的优势，当好社区调解工作的“和事佬”。

 

　　“线上+线下”联动机制。“线上”依托网格化管理服务中心大数据平台，由社区调解员集中收集梳理“12345”民生热线、110警务单、山东智慧调解平台矛盾纠纷问题，对符合调解条件的简单纠纷，由社区调解员以通话模式进行线上实时调解；对于线上调节不成的，转为线下调解。“线下”坚持全面排查到位，坚持因人而异、因地制宜、因事施策，积极化解矛盾纠纷，对于重大疑难复杂纠纷及“线上”调处不成的纠纷，由社区调委会明确具体负责人或调解团队，必要时成立调解工作专班，实现矛盾纠纷全过程控制、闭合式管理。

 

　　多元调处机制。针对婚姻家事纠纷，积极引入妇联、民政、团委等部门参与，通过上门走访、庭院调解等方式，将纠纷化解的关口前移，形成调解工作合力；针对物业领域纠纷，设置县物业纠纷调委会联络处，由县司法局、县住建局、界湖街道等部门共同组建物业领域纠纷调解团队进行专门调处；沂南县人民法院在各社区设置了“法官流动工作站”，对社区调委会和调解员进行定期培训指导，参与涉法及复杂纠纷案件的诉前调解，协助对达成调解和解的当事人进行司法确认工作。

 

　　领导参与化解机制。为有效畅通矛盾纠纷解决渠道，各社区设置了社区干部轮流接待日制度，值班领导面对面倾听群众纠纷诉求，根据群众纠纷诉求类别，能当场答复的现场给予答复意见；现场不能答复的，说明原因并及时安排相关调解团队进行承办，并限时办结。社区调委会每月召开一次联席会议，由社区党总支书记主持，社区调解员及相关职能部门派人参加，通过听取汇报，分析辖区纠纷情况，研究解决重大疑难复杂纠纷的化解方案，协调处理各类案件。

 

　　规范流程建设，实现网格调解精细化

 

　　围绕预防为主，严格排查防范流程。建立健全社区矛盾纠纷分级分类预警排查机制，大力推行网格化排查新模式，按照“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的要求，落实一格一员、人人有责。坚持社区调委会月排查，居民小区调解组半月排查、楼院调解小组周排查、调解员日排查制度，各类调解组织将纠纷信息分类处理，及时登记，做到纠纷早发现、早报告、早控制、早解决。

 

　　围绕就地解决，完善调处化解流程。社区调解员通过走访与巡查，及时了解群众问题投诉与矛盾纠纷，对于发现的矛盾纠纷，及时介入调解，就地化解，无法自行处置的纠纷，形成一级调解工单上报至居民小区调解组予以解决；对于居民小区调解组调解不成或疑难复杂纠纷，形成二级调解工单上报至社区调委会，由社区调委会根据纠纷情况、类别指派相应的调解团队介入调解；对于社区调委会无法调解的纠纷，形成三级调解工单转至街道调委会进行调解，由街道调委会组织相关部门、调解专家会商研判，力争把纠纷隐患消除在萌芽状态。

 

　　围绕矛盾不上交，建立闭环处置流程。社区矛盾纠纷调处以5个工作日为办结底线，对于三级调解工单，确保5个工作日内完成，二级调解工单3个工作日内完成，一级调解工单要求1个工作日内完成，调解工单的完成情况需要实时反馈至县网格化服务平台，形成网格调解的闭环流程。在限时督促办结的基础上，对矛盾纠纷办理情况及时对当事人进行回访，并根据回访满意度纳入考核管理，对当事人回访满意的，按照销号化解事件予以登记并建立调解卷宗；对反馈不满意的，及时查找原因，根据实际情况，重新介入调处，以双方当事人调解协议的最终履行作为调解工作的最后一环。（沂南县界湖街道）