山东泰安泰山区建立健全三级“双周联席会议”

　　破解社会矛盾纠纷中的“疑难杂症”

 

　　山东法制传媒网：（刘德磊）泰山区是山东省泰安市委、市政府驻地，辖7个街道镇，187个村社区，总人口78万。近年来，区委、区政府为全面落实习近平总书记“坚持和发展枫桥经验”的重要指示，面对棚户区改造、重点项目开发、老旧小区管理等引发的基层矛盾纠纷多样化、复杂化的局面，紧紧围绕“富强和美泰山区”整体布局，以“强化基层基础提升、突出改革创新引领”为主线，大胆改革、勇于突破，积极探索新形势下预防和化解社会矛盾的方法途径，创新建立了由政法委牵头的社会矛盾化解三级“双周联席会议”制度，整合资源、形成合力，最大限度消除不和谐因素，有效防范了社会重大风险，各类复杂疑难矛盾纠纷得到高效化解。连续两年进京非访、特殊群体访“零登记”，实现了全区和谐稳定。

 

　　一、坚持问题导向，搭建矛盾化解平台

 

　　泰山区作为主城区，棚户区改造、老旧小区管理、重点项目开发、涉军维稳等引发的矛盾大量增加，且涉及面广、问题多样化的复杂矛盾和疑难信访案件占比日渐增多，靠传统“背靠背”式调处成本高、效率低，有些案件久调不下，成为“骨头案”“钉子案”。为破解这些难题，泰山区创新建立由政法委牵头的三级“双周联席会议”制度，区级“双周联席会议”按照“1+N+1”模式，由政法委牵头，公、检、法、司、信访等部门参与，针对每个街道镇存在的突出问题，按照提交、研判、交办、处结的程序，两周召开一次，着重解决重大疑难矛盾纠纷；街道镇“双周联席联调会议”由党（工）委副书记牵头，综治、信访、法庭、检察室、派出所、司法所、民政办、法律服务所及相关部门参加，两周召开一次，重点解决本辖区重点矛盾纠纷；社区村“双周议事会”由支部书记牵头，调委会成员和网格调解员参加，两周召开一次，排查辖区内苗头性矛盾纠纷，做好及时调处化解工作，搭建起了区、街道镇、社区村三级化解矛盾的工作平台。

 

　　“双周联席会议”聚焦五个方面突出问题：一是聚焦集中化解涉法涉诉信访积案，主动回应群众诉求，最大限度地减少涉法涉诉存量，控制增量；二是聚焦协助研判分析影响社会稳定的重大风险和疑难问题；三是聚焦分析研判个别长期损害公共利益，影响社会公平正义的遗留问题；四是聚焦街道镇提出要求帮助解决的难点问题；五是聚焦影响社会稳定的苗头性问题的预测预警预防。泰山区依托双周联席会议，不断完善属地与政法机关互帮互促工作机制，推动政法工作重心下移、工作下移、力量前移，促进各类社会矛盾小事不出社区村、大事不出街道镇，重大疑难复杂问题在区内得到依法化解和稳控。自2017年成立双周联席会议以来，会议已召开70次，分析研究300余个问题，彻底处结98起历史遗留问题，各类群体性问题得到有效稳控。

 

　　二、坚持流程管理，健全矛盾化解机制

 

　　为实现 “小事不出社区村、大事不出街道镇、矛盾不上交”的目标,泰山区通过不断的探索与实践，逐步完善了三级“双周联席会议”制度，形成了一套行之有效的工作流程。一是问题提交。街道镇（部门）按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，坚持守土有责，恪尽职守，千方百计地做好社会矛盾纠纷排查工作，对切实需要政法机关协调解决的涉法重大矛盾和重大问题，提前一周报联席会议办公室。二是分析研判。联席会议办公室对街道镇（部门）提交的问题材料，进行汇总登记，按照办理程序将材料分发转交至各政法部门主要负责同志，并明确一名班子成员牵头提前进行专题研究，提出问题处置建议和方案，并及时与问题提报单位和联席会议办公室进行对接。联席会议办公室汇总情况后，提出会议方案，筹备召开会议。三是部门会商。区分两个层面召开会议，研究问题：对涉及范围广，情况复杂，可能对全区社会稳定造成重大影响的问题，在区级层面召开会议，街道镇和相关部门主要负责同志参加会议；对涉及范围小，相对集中的个性问题，由联席会议办公室组织人员到街道镇（部门）现场办公。四是落实交办。联席会议办公室将会议确定的事项交办各有关单位。各单位一周内报告进展情况及处理结果。五是跟踪解决。联席会办公室负责议定事项的跟踪问效，对一次不能处理的问题，提出意见建议，必要时再次召开联席会议进行研究，直至问题妥善解决。六是及时处结。联席会议议定事项办结完毕后，问题提交单位及时形成结案报告，报区联席会议办公室备案，为以后处理类似问题提供遵循。

 

　　三、坚持分类施策，落实矛盾化解措施

 

　　泰山区始终坚持“息诉罢访、事要解决”这一导向，坚持分类施策，灵活运用司法介入、救助帮扶、依法打击等多元化手段化解矛盾。一是集中化解。充分发挥“双周联席会议”的统筹协调作用和政法部门的主体承办作用，量化任务、挂图作战，切实形成工作合力，成功化解了上访达17年、在全国信访系统挂了号的夏某某房屋纠纷和有重大社会隐患的宋某案件、荣某案件，收到了良好的法律效果和社会效果。二是帮扶救助。通过入户走访等方式，对生活确实有实际困难的信访户开展司法救助，在一定范围内解决了部分上访、信访案件，缓解了政法各部门的信访压力。先后支出司法救助资金30余万元，有效化解了社会遗留问题。三是律师法工参与。每次召开联席会议，区司法局均派律师、法律工作者参与，运用专业知识、发挥法律工作者公信力优势，从法律专业的角度为联席会解决信访问题提供相关法律法规条文、适用范围、案例解读、潜在风险等信息，有效提升社会矛盾纠纷化解质量及群众满意度。四是依法处理。制定了《泰山区治理非正常上访工作暂行办法》，为依法打击非访活动提供遵循。对信访活动中的一般违法行为，进行严肃批评教育；对进京非正常上访的当事人，由居住地公安机关进行教育训诫；对不听劝阻，连续多次进京非正常上访的，根据情节予以依法处理；对严重扰乱社会秩序、妨害公共安全的，依法严肃处理；对非法上访牟利的，组织、策划、煽动聚集上访的，坚决依法予以打击，有效维护了社会秩序。（山东省泰安市泰山区司法局）