2025年，在省委、省人民政府正确领导下，济南市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深学笃行习近平法治思想，将法治政府建设融入强省会建设战略布局，聚焦“项目提升年”，扎实推进依法行政，持续优化法治化营商环境，企业群众法治获得感、满意度不断提升，以全国前十的成绩获评“全国法治政府建设示范市”。

 

    一、2025年法治政府建设情况

 

    （一）坚持党的领导，确保法治政府建设正确方向。一是压实法治建设第一责任人职责。市委、市人民政府高度重视法治政府建设，市委全会报告、市政府工作报告分别作专题部署，纳入年度经济社会发展工作计划，市委常委会会议、市政府常务会议定期听取法治政府建设工作汇报。市委、市人民政府主要负责同志坚决扛牢推进法治建设第一责任人职责，召开市委全面依法治市委员会会议专题部署法治建设工作，带头研究推进重要立法项目、规范涉企执法、行政争议化解等重点工作，全年对法治建设作出批示43次。市委主要负责同志在省委全面依法治省工作会议上作典型发言。实施区县党政主要负责人推进法治建设重点项目工作，打造“一把手抓法治”品牌。构建“述法、评议、明责、督察、检验”一体化述法机制，6600名领导干部参加述法。二是提升领导干部法治思维能力。持续深化习近平法治思想学习，全面实施固定议题学法制度，市委、市政府会议学法53次，市、区县两级党委理论学习中心组专题学习32次。将习近平法治思想纳入各级党校（行政学院）主体班次87期，组织习近平法治思想讲师团、律师宣讲团宣讲630余场次，举办学习贯彻习近平法治思想培训班、网络专题培训，参训7000余人次。2个案例分别入选全省首批领导干部依法办事典型案例、优秀案例。三是完善法治政府建设推进机制。印发法治政府建设工作要点，细化落实8个方面29项具体任务。抓实法治建设“一规划两纲要”总结收官，233项任务全部如期完成。严格落实法治政府建设年度报告制度，规范公开各级、各政府部门报告，召开法治政府建设新闻发布会，系统展示法治政府建设成效。构建法治督察与政治巡察、人大监督、纪检监察“四项联动”机制，压实法治建设责任，相关经验被中央依法治国办在全国推广。

 

    （二）坚持守正创新，依法全面履行政府职能。一是持续提升政府效能。聚焦经济社会发展重点领域，调整优化部分政府部门机构设置和工作职责。深化街道（镇）管理体制改革，编制完成街道（镇）履职事项清单，健全完善便民高效的基层管理体制。持续深化机关内部“一次办成”改革，8040个事项实现上网协同联办，58个数智公务员智能体上线运行，不断提升机关服务管理效能，2025年“数字生态指数”居全国第7位。加强市、区县两级应急指挥部建设，构建城市安全“空天地”一体化全域感知网络体系，组织重点领域应急演练3.65万次、参演120万余人次，相关做法获《中国应急管理报》推广。二是持续优化政务服务。纵深推进“高效办成一件事”改革，落实国家和省、市重点事项73个，办理时间、环节数量、申请材料分别压减79%、85%、70%。持续推进惠企政策“直达快享”，惠及企业2.29万余家，创新惠企服务“高效办成一类事”入选2025年国家标准化试点项目，“线上线下融合推进惠企政策直达快享”经验被国家发展改革委在全国推广。山东（济南）中央法务区起势见效，升级“一心一轴三园区”3.0规划，集聚500余家全业态法务机构，形成一站式、全链条、国际化的法律服务集群，与104个国家和地区、199个重要城市共建“全球一小时法律服务生态圈”。将法治人才纳入高层次人才分类认定体系，首创法律服务产学研协作融联体，实现与产业发展深度对接。三是持续规范行政权力运行。开展“泉诚公开·政府开放”系列活动520余场、参与公众超11万人次。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，办理市人大代表建议374件、政协提案565件，市人大常委会会议审议法治政府报告反馈的21项意见全部落实。党内监督、审计监督、统计监督等不断深化。12345市民服务热线受理各类诉求938.5万件，诉求满意率99.85%，同比提升4.19%。加强政务诚信建设，开展区县政务诚信建设评价，建设涉党政机关、事业单位执行案件管理系统，实现政务失信案件动态清零。

 

    （三）坚持良法善治，夯实依法行政基础。一是高质量推进“小切口”立法。聚焦发展所需和群众期待，制定修改市政府规章8件，向市人大常委会提交法规议案6部。出台全省首部城市更新地方性法规《济南市城市更新条例》，以及《济南市低空经济发展促进办法》等引领发展的政府规章，出台消防安全管理、应急避难场所管理、法治乡村建设等民生立法。构建政府立法“征集—评估—督办”闭环式工作机制，促进政府立法利民提质增效，相关做法获司法部推广。二是健全依法科学民主决策制度。完善“1+8+1”重大行政决策制度体系，规范完成8个市政府重大行政决策目录事项。开展政府系统“建章立制月”活动，新制定和修订制度规范1692项，加强行业管理与内部建设。完成第四届市政府法律顾问聘任工作，审查市级重大行政决策、政府协议及涉法事务114件。三是加强行政规范性文件管理。制定《济南市行政规范性文件评估工作指引》，建立涉企行政规范性文件失效前提醒机制，审核行政规范性文件和其他政策文件89件，备案审查52件，对现行有效的261件行政规范性文件开展全面清理，修改、废止34件。持续深化公平竞争审查与合法性审查“联审联动”机制，经验做法被国家发展改革委在全国推广。完善市、区县（功能区）、街道（镇）三级合法性审查一体推进工作机制，开展基层合法性审查提级协审改革试点，源头防范行政违法风险。

 

    （四）坚持强化监督，提升执法规范化水平。一是严格规范涉企行政执法。扎实开展规范涉企行政执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等突出问题。创新构建“1+1+1+N”规范涉企行政检查工作体系，主要指标实现“1减2提1降”:281个高频检查事项合并为119个联合检查场景，压减57.7%，涉企联合检查率提升至73%，发现问题率提高39%，检查数量明显减少。相关做法入选2025年山东省地方改革案例，获评全省“领导干部依法办事”优秀案例，被国家发展改革委、司法部在全国推广。二是健全行政执法监督制度。在全国率先出台《济南市文明执法规定》市级专门政府规章，修订《济南市推进行政执法精准化规定》，健全完善行政执法过错责任追究制度，构建规范执法闭环制度体系。组织社会监督员参与重点领域“伴随式执法”247次，落实监督意见建议182项。持续深化行政处罚“四张清单”制度，发布首违不罚情形494项，审慎采取查封、扣押等行政强制措施，在严格执法中彰显法治温度。三是加强行政执法队伍建设。组织编制市级行政执法队伍执法事项清单，厘清执法边界。强化行政执法资格认证考试激励约束措施，年度2217人取得执法资格，考试通过率达到99%。严格执法人员退出机制，注销或收回证件997件。组织强化行政执法能力建设专题培训，实施行政败诉案件责任追究问题线索移交机制，切实提升规范执法能力。全市行政复议纠错率、行政诉讼败诉率持续保持低位，执法规范化水平实现新提升。

 

    （五）坚持法治为民，推进基层依法治理。一是实施法治惠民工程。完成市人大代表票决的20件民生实事。开展法治为民实事评选，以“小切口”解决群众急难愁盼问题。深化公证参与不动产“带押、带封过户”模式，获中央电视台等媒体专题报道，“带封过户”创新案例入选山东省2025年法治为民实事，获评商务部自贸试验区第六批“最佳实践案例”；创新推出预付消费“信托式”监管新模式——济南“预付宝”，经验做法被国家市场监督管理总局和中国消费者协会推广。推进城乡公共服务一体化、均等化，“四纵四横”公共法律服务体系更加健全，成立全省首个市级新就业形态公共法律服务中心，“泉益邻”法援为困难群体免费办理法律援助1.96万件、经验做法获省委政法委推广，12348公共法律服务热线解答咨询30.06万件次。二是推进矛盾纠纷多元化解。抓好《济南市矛盾纠纷预防和多元化解条例》的实施。加强府院联动、府检联动，全市共收到行政复议申请9356件，90%以上案件在复议阶段“案结事了”。信访工作法治化走深走实，三级综治中心全部建成并规范化运行，建立公安派出所、司法所、律师事务所（法律服务所）“三所联调”机制，规范12个政府部门行政调解组织建设，推进矛盾纠纷“一站式”、实质性化解。三是推进普法依法治理。抓实“八五”普法总结提升，推进《法治宣传教育法》学习宣传，打造“泉晓法”普法品牌，创新实施普法工作提示函制度，开展改进法治宣传教育集中试点，全市开展普法活动1万余场次。强化社会治安防控，严厉打击非法集资等经济犯罪活动，八类严重暴力犯罪案件保持全破。全市培育法治带头人、法律明白人2.2万余人，全国、全省民主法治示范村达到171个，基层治理法治化水平不断提升。

 

    二、存在的问题

 

    （一）在系统推进法治政府建设上还有不足。条块结合、协同推进法治政府建设方面还不够有力，区县、部门间推进力度不均衡，部分领导干部运用法治思维解决问题的能力有待进一步提升。

 

    （二）在规范执法提升治理效能上还有短板。规范涉企检查制度机制需持续巩固，“平台之外无检查”的要求落实不够到位，对新兴行业的监管和服务能力还需增强。

 

    （三）在职能转变深化惠企利民上还有差距。部分区县及部门在优化法治化营商环境方面工作仍显滞后，一些惠企利民政策宣传不够到位，以法治手段解决企业群众急难愁盼问题不够精准有力，企业群众的法治获得感和满意度需进一步提升。

 

    三、2026年工作打算

 

    2026年，济南市将深入贯彻习近平法治思想，认真学习贯彻《中国共产党领导全面依法治国工作条例》，深入贯彻中央全面依法治国工作会议精神，以“项目赋能年”为总牵引，扎实推进依法行政，巩固提升“全国法治政府建设示范市”创建成果，推动“十五五”时期法治政府建设良好开局，为新时代社会主义现代化强省会建设提供坚实法治保障。

 

    （一）深学笃行习近平法治思想，增强依法履职能力。科学编制《法治济南建设规划（2026—2030年）》，深化法治建设监督协作，压紧压实法治建设责任。严格落实固定议题学法制度，持续开展习近平法治思想理论宣讲，提升领导干部法治思维能力。

 

    （二）强化合法性审查刚性约束，源头规范政府行为。严格落实重大行政决策法定程序，加强区县、部门合法性审查队伍建设，规范法律顾问、公职律师选用管理，健全基层合法性审查提级协审机制，把牢依法行政源头关。

 

    （三）加大行政执法监督力度，促进公正文明执法。认真学习贯彻《行政执法监督条例》，促进《济南市文明执法规定》有效实施。深化“1+1+1+N”规范涉企行政检查工作体系，发布联合检查场景清单（2026版），推广“无事不扰”事项库，坚决防范和纠治涉企执法领域突出问题。

 

    （四）提升法治服务保障水平，优化法治化营商环境。推进消费预付卡管理等重点领域立法，以良法保善治促发展。聚焦企业群众急难愁盼，扎实推进法治为民办实事。深化“高效办成一件事”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，提升惠企政策即申即享、免申即享覆盖率。建强山东（济南）中央法务区，健全涉外法律服务机制，更好满足高质量发展的法治需求。

 

    来源：山东省济南市司法局