山东省2022年度法治政府建设情况
 

　　2022年，全省各级行政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻习近平法治思想，锚定“走在前、开新局”，以更大力度、更高标准、更实举措深入推进依法行政，加快实现法治政府建设率先突破。

 

　　一、以习近平法治思想引领新时代法治政府建设。推动将学习贯彻党的二十大精神与学习贯彻习近平法治思想一体开展。将习近平法治思想列入政府常务会议重点学习内容，列入党校（行政学院）等培训主渠道重要教学内容。在公务员初任培训班、处级干部任职培训班设置“习近平法治思想”“习近平总书记论全面依法治国”等课程。举办全省学习贯彻习近平法治思想研修班，开展法治工作部门全战线、全覆盖培训。将习近平法治思想融入各级各类学校教育，作为我省“八五”普法首要内容。各级政府常务会议全年平均举办法治专题讲座2期以上。

 

　　二、推进法治建设第一责任人职责切实履行。主要负责同志坚决扛牢推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作带头部署推动、协调督办，推动法治政府建设整体水平全面提升。省政府常务会议审议政府立法计划、法治政府建设年度工作计划、政府规章和规范性文件、重大行政决策事项等重要议题，研究推进法治政府建设任务措施。组织法治政府建设督察、考核，深入推进法治政府建设任务落实。指导青岛市、枣庄市争创为“全国法治政府建设示范市”，日照市、聊城市、淄博市沂源县申报项目获评“全国法治政府建设示范项目”。开展第二批全省法治政府建设示范创建活动，命名3个示范市、19个示范县（市、区）、16个示范项目，选树标杆典型，强化示范引领。部署开展2022年度国家工作人员旁听庭审活动，全省组织683次、24367人参加。

 

　　三、数字赋能助力服务型政府建设加快推进。坚持运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，启动数字政府强基工程，打造企业和群众专属数字空间，获评“首屈一指”奖项。开展政务服务“双全双百”提升工程，85项“一件事”主题集成服务上线“爱山东”平台。全力推进“无证明之省”建设，健全完善“一库一平台、一码一卡包”全省一体化电子证照证明服务体系，31个领域520项证明事项推行告知承诺制，累计减少证明材料2955万份。编制公布省市县三级行政许可事项清单，省级清单纳入719项，市县分别平均426项、265项，全面实行行政许可事项清单管理。出台《关于委托实施部分省级行政权力事项的决定》，将135项省级行政权力事项委托市县功能区实施。

 

　　四、以高质量立法保障高质量发展。围绕黄河流域生态保护和高质量发展、强化科技创新引领等重点领域加快推进政府立法，提请省人大常委会审议地方性法规13件，出台省政府规章10件，修改和废止省政府规章18件。推进“小快灵”“小切口”立法探索实践，完善公众参与政府立法工作制度，加快推进智慧立法。建立海洋权益保护立法专家库，聘请24名专家库成员，为推动海上山东建设提供法治服务。建立完善16项工作机制，加强对设区市立法工作的审查和指导。加强规章备案审查，备案设区的市政府规章37件。

 

　　五、严格落实重大行政决策程序。出台《山东省重大行政决策事项目录管理办法》，省市县三级政府2022年度重大行政决策事项目录全部公布，实现重大行政决策事项“可视化”计划管理。落实党政机关法律顾问工作管理办法和加快推进公职律师工作的意见，县级以上政府法律顾问配备全覆盖，7132家单位建立公职律师制度，为重大事项决策提供法律意见11028件。

 

　　六、纵深推进严格规范公正文明执法。采取内部资源整合、跨领域调剂、“县属镇管镇用”等方式，加强重点领域和基层执法力量配备，全省2万余名县级部门执法人员下沉镇街。印发加强行业监管与综合行政执法协作配合的若干措施，厘清职责边界，形成监管执法合力。积极稳妥推进向乡镇（街道）赋权，制定山东省赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录，形成132项拟向乡镇（街道）赋权事项清单。制定行政执法人员行为规范，实施行政执法能力提升工程，组织开展委托行政处罚、“乱罚款”等专项执法监督，持续推进行政处罚法各项要求落地见效。

 

　　七、健全突发事件应对体系。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，完善疫情防控政策体系，提出应对奥密克戎本土疫情12个方面40条措施，构建日常防控“4+3”、应急处置“4个3”工作机制，依法有效处置突发疫情。深化应急管理综合行政执法改革，全省16个市、136个县（市、区）均建立应急管理综合行政执法队伍。持续完善省应急指挥中心建设，纵向实现省、市、县、乡互联互通，横向与37个省有关部门（单位）衔接，依法处置突发事件能力进一步提升。

 

　　八、强化行政权力制约监督。自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协、民主党派和社会各界监督，办理省人大代表建议916件、政协委员提案771件。对黄河流域生态保护和高质量发展46项重点任务、全面推进乡村振兴38项重点工作和20项重点民生实事实行清单式动态监督。加强政府部门权责清单动态调整，省直部门共调整清单事项410余项。聚焦部门履职情况，开展“市县评作为、职能部门评履职、人民群众评服务”三评工作。强化政府系统层级监督、诉讼监督，2022年全省共办理行政复议案件2.3万件、行政生效裁判监督案件1136件。

 

　　九、依法有效化解社会矛盾纠纷。深化“一站式”矛盾纠纷多元化解机制建设，开展“调解护稳定喜迎二十大”等矛盾纠纷排查化解专项行动，全省化解各类矛盾纠纷52万件。深化法律援助标准化便民服务，2022年度全省共办理法律援助案件24万件。开展领导干部“公开大接访”活动，市县领导干部接访约访24385批次、49235人次。

 

　　2022年，全省法治政府建设虽然取得了一些成绩，但对照习近平总书记重要指示要求，对照党中央、国务院决策部署，对照人民群众期望，还存在一些差距，主要是习近平法治思想学习宣传贯彻力度需进一步加强；各地、各部门推进法治政府建设不够均衡；个别地方政府立法体制不够健全，信息化、智能化手段相对滞后，公众参与深度不够；个别地方行政执法“三项制度”落实不到位，适用行政处罚裁量基准不够规范；“谁执法谁普法”普法责任制落实不够到位，普法针对性、实效性有待提升；基层法治工作队伍力量需进一步加强。

 

　　2023年，全省将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，强化法治政府建设的整体推动、协同发展，奋力推进法治政府建设工作现代化，为开创新时代社会主义现代化强省建设新局面提供有力法治保障。一是深入学习贯彻习近平法治思想，加强党的全面领导，进一步优化政府职责体系和组织结构，强化权责清单运用，全面提升政府依法履职能力。二是全领域推进“无证明之省”建设，塑强“爱山东”政务服务品牌，建设“24小时不打烊”网上政府、掌上政府。三是聚焦黄河流域生态保护和高质量发展、粮食和食品安全、农业农村、生物多样性、应急管理等领域加强立法。四是按照“成熟一批、赋予一批”和“同类镇街、一张清单”的原则，做好对乡镇（街道）赋权工作。突出抓好沿黄流域自然资源执法监管，深入开展生态环境综合执法。五是坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善落实矛盾纠纷预防化解机制，开展重点领域信访突出问题化解攻坚，加强行政复议规范化建设，促进矛盾纠纷多元调处化解。六是持续深化政务公开、执法监管公开，加强政务诚信建设，开展政府部门、事业单位失信被执行人清理整治，进一步强化行政权力监督制约。来源：山东省政府网站