山东法制传媒网：（高继超 周晓波）2014年，患者梁某某在咸阳某医院进行手术前麻醉时，因医疗过错致脑缺氧引发长期昏迷，后长期在西安、北京等多家医院抢救治疗，住院时间长达近六年之久，沉甸甸的费用成为患者心头的石头，医患纠纷也成为医院难以解开的心结。在此期间，梁某某因病离婚，父母年迈体弱，一家人陷入贫困艰难中。2020年，咸阳法院在开展“五链共治 法在基层”诉源治理过程中，成立医患调解委员会（简称医调委），中院派驻法官樊国强和秦都法院派驻法官杨少敏，多次深入梁某某治疗的医院病房，与梁某某及其家人交流沟通，并组织医调委多方力量与医院方多次商议调解，最终促使双方达成了赔偿总额为3435000元的调解协议，并进行司法确认，致使住院近六年的梁某某及其家人放下了心头的担子，梁某某也离开病房，和家人得以团圆，减少了当事人的诉累，为当事人节约律师费、诉讼费30余万元，真正体现了法律效果和社会效果的有机统一。

 

　　这是咸阳法院开展“五链共治 法在基层”诉源治理过程中，用心用情用力为群众办实事一起平常普通的案例，也是咸阳法院诉源治理工作的一个缩影。

 

　　去年以来，咸阳法院按照“切口小、发力准、效果好”的要求，在全省率先开展“五链共治、法在基层”诉源治理工作，立足职能、延伸触角、创新手段、司法为民，扎实开展我为群众办实事活动，着力解决人民群众急难愁盼的问题，切实把好事办实、实事办好、办到群众心坎上。近两年全市法院共受理各类案件128791件，结案105088件，结收比为0.81；其中市中院共受理12003件，结案10317件，结收比为0.86，工作成绩创历史新高，为推动咸阳高质量发展一路向“阳”营造良好的法治环境。今年全国“两会”期间，咸阳的“五链共治、法在基层”诉源治理工作机制被最高人民法院写入工作报告，经验做法被《人民日报》《法治日报》《人民法院报》等多家中央级媒体刊发推广，《人民法院报》《陕西日报》头版头条予以刊发。

 

　　聚集案源治理，勇当推进平安咸阳建设的排头兵,以严格公正司法践行为群众办实事

 

　　保障生命财产安全。依法严厉打击刑事犯罪，严惩杀人、抢劫、强奸、绑架等暴力犯罪，积极参与禁毒斗争，严惩危害食品药品安全等涉民生领域犯罪案件，保障老百姓“舌尖上的安全”，近两年来，全市法院一审审结刑事案件3977件。保障增进民生福祉。妥善化解教育、就业、医疗、养老、消费等涉民生纠纷13989件，扎牢民生司法保障网。完善家事审判机制，审结家事案件15085件，引领良好家风。加强劳动权益保护，审结劳动争议、社会保险等纠纷案件701件，推动构建规范和谐的劳动关系。探索行政审判“五三”工作模式，深化“庭审咨政”工作机制，效果明显。2019年4月，某建材有限公司状告咸阳某生态环境分局请求确认拆除行为违法一案，市中院针对执法机关工作中出现的问题，及时向相关部门党组织提出《司法建议》，要求从败诉中汲取经验，提高执法人员查处污染环境违法犯罪的全面取证意识和技能，有力促进了相关部门决策制度化、规范化、程序化水平。两年来，咸阳法院实质性化解行政争议777件，工作做法被省政府简报刊发推广。市中院“行政争议诉源治理机制研究”成功中标最高人民法院司法研究重大课题。保障群众胜诉权益。依托“集中执行涉民生案件，服务保障‘六稳’‘六保’”“春季执行攻坚克难”等专项执行活动，持续加大执行力度，坚决打击规避、逃避、抗拒执行行为，近两年，全市法院共受理执行案件38977件，执结31225件，结收比为0.8，执结标的额42.68亿元；其中，市中院受理各类执行案件1497件，执结1370件，结收比为0.91，执结标的额14.3亿元。3月24日，三原法院出动法官干警70余人、警车14辆、工程机械8台，历经18小时，对一起农村土地承包合同纠纷案进行强制执行，将土地返还给申请人，有效维护了申请执行人的合法权益。

 

　　聚集多元解纷，奋力谱写市域社会治理的新篇章，以前端交融共享践行为群众办实事

 

　　打造集约高效的解纷渠道。深耕细作“五链共治、法在基层”诉源治理工作机制，大力推进综治中心、矛盾纠纷联合调处中心、诉调对接中心等与人民法院诉讼服务中心合署办公，在镇（街办）、村（社区）建设法律服务站、法官工作室。共建成法官工作室109个，法律服务站47个，专业调解中心36个。推行民商事案件诉前调解制度，推行委托委派 “三三制”工作法，首轮调解由村（社区）法官工作室（诉讼服务站）或职能部门进行；调解未果的，依次转入镇（街道）法律服务站、县市区联合调处中心进行第二、三轮调解，从源头上减少矛盾纠纷。淳化法院通过“四中心”以诉前调解方式，一天内成功化解民间借贷、劳务合同、买卖合同纠纷14件。提供形式多样的法治服务。全市法院派驻1000余名干警深入全市127个镇（街道）和2003个村（社区），持续开展“十个一”（即向派驻地区人民群众通报一次政法队伍教育整顿活动开展情况、开展一次大走访活动、进行一次法治宣传、召开一次座谈会、赠送一本法律书籍、对基层组织进行一次法律咨询服务、进行一次矛盾纠纷化解、给所在地提出一条司法建议、培养一名法律明白人、对临时党组织工作进行一次点评）活动，为实施乡村振兴战略提供法律服务。加大司法扶贫工作力度，市中院积极动员全院干警购买贫困户农产品，短短5天就帮助贫困户销售了2100公斤的水果西红柿，工作做法被《陕西日报》报道。破解制约发展的法治难题。与基层组织、行业协会和重点企业建立联系点制度，加大 “一对一”联系力度，拓宽服务渠道，创新服务方式，就潜在矛盾和制约发展的风险直接对接，将矛盾纠纷化解在萌芽。深入开展“八五”普法宣传教育，利用各级媒体及微博、微信、官网等平台，多角度报道典型案例和审判经验；推行一对一“看诊”、“零距离”解答、“云宣讲”普法，以司法力量解决群众难事。长武法院通过“人民调解+司法确认”联动机制，利用数小时圆满化解涉众性劳动争议案。近两年，全市法院诉前化解纠纷、为群众办实事10684件，有效提升了人民群众在司法领域中的获得感、幸福感、安全感。

 

　　聚焦源头预防，筑牢保障民营企业发展的支撑点，以优化营商环境践行为群众办实事

 

　　探索企业风险防范机制。出台《依法促进民营经济高质量发展“20条”》，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权。通过指导企业内部风险评估、探索“法治体检”预警机制、建立涉企风险防控机制等措施，帮助企业分析原因、建章立制、规范管理，完善内部管理和风险防控机制，预防企业经营风险。加大民营经济保护力度。以“企业法官工作室”为依托，深化涉企案件审判协调机制，开展“打防联动”专项整治，稳妥处理企业涉诉案件，助力市场主体纾难解困。完善知识产权审判机制，维护创新企业正当权益，保护市场主体自主创新，努力将矛盾纠纷解决在基层、内控在企业。礼泉法院在袁家村设立旅游纠纷调解委员会，有效化解旅游行业纠纷，依法保护旅游者和经营者合法权益。提供公平放心法治服务。建立“涉企案件绿色司法通道”，在诉讼服务中心设立涉企案件直通车窗口，对涉企诉讼纠纷优先立案、优先审理、优先执行。突出司法惠商，对暂时经营困难但尚有发展潜力的企业，灵活采取和解、以物抵债、分期偿还等方式，将诉讼活动对企业的负面影响降到最低。今年五月份，开展“访百企、进万户”活动，走访全市重点工程、重点企业和重点项目，审结涉企案件339件，知识产权案件107件，现场释法解惑217次，发出司法建议16份，着力打造法治化营商环境新高地。

 

　　聚集质效提升，积极打出“双进”专项工作的组合拳，以高质高效业绩践行为群众办实事

 

　　以“四化”促“双进”提升。扎实推进“双进”专项工作，以审判执行案件的高质高效践行司法为民。坚持目标化管理，紧盯案件质效核心指标，认清工作位次，确定进位目标，并将进位情况纳入目标责任考核和法官绩效考核。坚持项目化推进，开展了“发改案件”“长期未结案件”等专项治理，切实把短板指标分解为具体项目，细化措施，因案施策，以重点突破带动全面发展。坚持精准化指导，落实党组成员包“双进”、抓质效，包督导、抓短板，包队伍、抓决战“三包三抓”责任制，推动劣势指标实现逆转进步。坚持全员化参与，牢固树立人人都是战斗员的思想认识，今年上半年，两级法院全员参与“双进”专项工作、党史学习教育、政法队伍教育整顿等中心工作，攻艰克难，奋力直追，确保“双进”专项工作取得实效。以管理促“双进”提升。坚持带案指导，通过仔细调研分析和个案切磋，进行“点对点”业务指导，收集整理归纳分析，形成指导性意见，不断提升办案质量。加强审判管理，着力打造“一把手”亲自抓，分管领导、庭长层级抓，审判管理部门统筹抓，员额法官自我抓的“四位一体”的审判管理格局。加强案件评查，集中开展“七类”案件评查，邀请省高院评查组对市中院重点案件进行评查，市中院对基层法院重点案件进行评查，对确实构成错案的，依法启动责任追究机制，以违法责任追究倒逼审判质量提升。以科技推“双进”提升。建成24小微法院，开通咸阳法治E平台，全面启用电子送达平台和在线视频调解室，971个调解机构和2278名调解员全程在线，减少人民群众诉累和法官的事务性负担。一季度，全市法院结收比、一审判决案件发改率、生效案件发改率、人均结案数、平均审理时间、一审简易程序适用率、法定正常审限内结案率优于全省平均值。

 

　　聚集便民利民，积极投身高效司法为民的主战场，以丰富快捷服务践行为群众办实事

 

　　坚持做到便民化“十项承诺”。坚持有案必立不拖延、坚持一站服务不折腾、坚持投诉必理不推诿、坚持文明服务不生硬、坚持提升效率不拖沓、坚持司法公开不遮掩、坚持关注弱势不冷漠、坚持执行兑现不空判、坚持便民服务不停步、坚持平安建设不懈怠。精心提供温情化诉讼服务。全面推进一站式多元解纷和一站式诉讼服务中心建设，15家法院在全省率先高标准完成改扩建任务，面积达到13430平方米，所有诉讼服务实现一站通办、一号通办、一次通办。大力弘扬法治文化，将咸阳历史文化和优良司法传统等元素嵌入诉讼服务中心，提炼悬挂20幅中外法治故事，努力打造特色鲜明的本土法治宣传品牌。严格落实立案登记制度，开通预约上门立案、网上立案、跨域立案，保障人民群众的诉讼权利。严格落实诉讼费用缓、减、免政策，对于符合规定情形的，应减尽减、应免尽免。2020年以来，全市法院线上化解矛盾纠纷19907件件，诉讼服务质效指标在全省名列前茅。努力满足快速化解纷需求。出台《关于全市法院全面推开速裁工作的实施意见》，召开全市法院速裁工作推进会议，不断推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。加强速裁团队建设，配齐配强人员，速裁部门按照1：1：1比全配齐员额法官、法官助理和书记员。组织开展“速裁工作推进月”，评选“速裁之星”，营造人人速裁的浓厚氛围。近两年来速裁团队速裁案件29268件，其中民商事案件26740件，调撤案件17777件，调撤率为66%，平均审限11.7天。

 

　　“五链共治 法在基层”深层次的涵义就是探索以人民为中心的现代人民司法理念，在切实提升诉讼案件质效、着力抓好案源治理的同时，充分发挥司法在引导规范、服务保障、经济社会发展中的独特优势，通过五治融合、上下一体深耕细作“五链共治法在基层”诉源治理工作，努力把公平正义运送到群众身边，把法治的种子播种在群众的心中，用心用情用力为群众办实事，从源头上预防和化解矛盾纠纷。咸阳中院党组书记、院长冯华如是说。（陕西咸阳中院）