原标题：山东“放管服”：刀刃向内拆解“权力套娃”

 

　　初到山东的客商往往有这样的经历：地方官员见面常说“我为你服务”，递上名片也称“留个服务电话”，第一感觉是山东干部服务意识强。但很快会发现，一些政府部门抱守权力不放，部分官员从“服务员”转瞬成管理员。曾几何时，这种不作为、乱作为导致的错位、越位和缺位，一度影响政府形象和发展环境。

 

　　面对这一顽疾，山东省近日部署深化“放管服”改革，推进刀刃向内的自我革命，大力拆解“权力套娃”，打造“审批事项少，办事效率高、服务质量优”的政务生态。

 

　　用“减法”换“加法”“乘法”

 

　　山东省自2013年开展简政放权以来，省级行政审批事项削减一半左右，办结时限比法定时限缩短了50％。

 

　　数字虽然亮眼，但短板仍然明显。如下放的事项中很多是多年“零办理”的“僵尸权力”，而“含金量”高的权力仍被部门紧抱。部分县区反映，2014年省、市下放的73项审批事项中，实际办理业务的只有9项，仅占12.3％。

 

　　还有简政放权边减边增、有减有不减、名减实不减、擅自扩大自由裁量权等，被人形象称为“权力套娃”现象：从数量上看，审批事项少了，实质上，不过叠套在一起，以一个“名头”出现罢了。

 

　　为此，山东省从“四减一降”发力，即减行政权力，减审批事项，减收费项目，减证明材料，降准入门槛。通过做减法，换市场活力的“加法”、优化服务的“乘法”。

 

　　不仅要便利企业，更要为群众减负。据了解，一个3000人的村庄，一年开出的各类证明能多达1000多份。

 

　　山东提出，证明材料，凡没有法律法规依据的，一律取消；能通过个人有效证照证明的，一律取消；能通过申请人书面承诺解决的，一律取消；能通过部门之间信息共享解决的，一律取消。不能让百姓为了各种“奇葩证明”而跑腿受累。

 

　　如威海市近期就将开展减证便民专项行动，将规范后需要居委会开具的各类证明材料压减2／3以上。

 

　　权力“下去”　效率“上来”

 

　　尽管山东已先后分11批削减601项省级行政审批事项，但效率并没有提到位。部分事项仍互为前置，项目在部门间“踢皮球”，甚至陷入“鸡生蛋、蛋生鸡”的怪圈。

 

　　“有些项目落地以后迟迟不能开工，从拿到土地证到正式开工，平均要300天到400天，需要盖100多个章。”这是记者在基层采访经常听到的抱怨。

 

　　济南高新区管委会主任徐群对此有个形象比喻：一个人想做个西红柿炒鸡蛋，一般15分钟就能炒出来。但是政府要做这道菜，得经过洗菜局、切菜局、调味局、综合验收局等各个环节，一局一个报告、一环一个审批下来，半年甚至一年过去了。

 

　　一窗受理、一网通办、一链审批、一照走天下，才能真正打通审批事项下放的“最后一公里”或“最后一纳米”。山东提出，要以“四个一”推进办事效率提升。

 

　　作为老工业城市，淄博在全国率先实行市与区县横向联动、纵向互动的投资项目远程视频联动审批，通过召开市及区县两级审批部门远程视频联审会议，审批部门同时对投资项目实施联合审批，当场作出审批意见。如今，这里的投资项目审批周期由过去的1年到1年半，压减至最少17个工作日。

 

　　济南则在高新区推行大部制改革，将3250项权限全部下放，一个项目从签约立项、落地建设到建成投产，所有审批手续在一个局可全部办结。承诺一般项目从拿到土地证到开工许可证，不超过10天，重点项目只需1天。

 

　　修正药业董事长修涞贵说：“政府这样的效率，我什么优惠政策不要也愿意来。光审批，资金成本不知有多高。效率高了，省多少钱？”

 

　　济南市深化行政审批制度改革，创新建设项目和企业设立两大关键领域审批新模式，为经济社会发展注入新活力。今年以来，中国政府继续将简政放权作为全面深化改革的“当头炮”，削权让利，转变职能，力求把市场能办的放给市场，把政府该管的管住管好。 一“减”一“转”，激发了市场活力，增强了发展动力，产生了拉动民间投资、改善经济结构、促进社会就业的叠加效应，为当前中国经济增添了一抹亮色。 新华社记者朱峥摄

 

　　政府服务变“数量”为“含金量”

 

　　好的政府服务，是不需要时无声无息，而需要时又无处不在，这正是山东“放管服”改革的方向。山东省提出，要围绕企业和群众的痛点、堵点、难点，使政务改革由“重数量”向提高“含金量”“获得感”“满意度”转变。

 

　　“办多件事，跑一次腿，甚至不跑腿办成事”成为各地努力的目标。淄博市推行“互联网＋”政务服务，开通网上办事大厅、微信公众服务平台、移动办公APP等网上申报功能，办事企业和群众足不出户就可办理审批，市级网上办理事项“零跑腿”和一次跑腿事项比率达到92.7％。

 

　　“以前领取养老金，要骑15分钟自行车到镇上领，现在家门口就行。”70岁的淄博市临淄区白兔丘北村村民朱佩吉说。