扶贫普法一齐抓  共建法治美英山

　　——湖北省黄冈市英山县“七五”普法工作纪实

 

　　山东法制传媒网湖北：（程丰海）自“七五”普法活动开展以来，我县普法工作全面贯彻落实党的十八大、十九大以来的会议精神和习近平总书记系列重要讲话，以新时代中国特色社会主义法治思想为引领，坚持“扶贫普法一齐抓、共建法治美英山”的工作思路，狠抓“关键少数”，突出重点普及对象，以“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”、“谁服务谁普法”的普法工作责任机制为抓手，以“六个全覆盖”为目标，以开展“法律八进”为载体，全面深入贯彻实施第七个五年法治宣传教育规划，为我县经济社会发展和脱贫攻坚大战营造了良好的法治环境。

 

　　一、我县普法工作的基本情况

 

　　(一)深入调研，高位统筹推进“七五”普法工作

 

　　2016年6月，我县在认真总结和表彰“六五” 普法工作的基础上，深入乡镇、社区和学校进行了“七五”普法工作调研并先行试点。2017年1月12日，我县召开了高规格的“七五”普法工作启动大会，县委书记陈武斌和县长田洪光分别作了重要讲话。2017年3月27日，县委、县政府发文成立了以田洪光县长为组长的“英山县法治宣传教育第七个五年规划工作领导小组”。2017年4月27日，县人大常委会全票表决通过了“七五”普法决议。县人大常委会主任段丽芬等领导多次调研和听取了我县“七五”普法工作汇报。2019年6月5日至6月6日,县人大常委会副主任汪校铃带领县人大有关领导深入乡镇、村、居、机关单位进行“七五”普法中期调研工作。2019年6月28日，2020年8月26日，县第十八届人大常委会分别召开第18次和28次会议，认真听取了全县“七五”普法工作情况汇报。2020年9月17日至25日，县政协副主席江光霞带领政协委员对全县“七五”普法工作进行了调研和视察；县委宣传部、县委政法委、县司法局对全县“七五”普法工作进行了全面验收。

 

　　(二)建全机制，完善全县法治宣传教育工作保障体系

 

　　1、理顺县乡两级普法工作领导机制，建立了县乡两级普法工作机构，实现了规范对接。2019年，全县机构改革，成立了守法普法协调小组，在县委全面依法治县委员会的统一领导下，充分发挥了守法普法协调小组和各级普法工作办公室的组织、协调、指导、督查的职能作用。

 

　　2、不断建全完善法治宣传教育工作指标体系和考评激励机制，加大成员单位的工作指导及考核力度，细化工作任务和考评办法。督促各乡镇、各单位落实工作目标和责任管理，将法治宣传教育工作纳入全面依法治县考核体系和各级领导班子、领导干部的实绩考核的重要内容。

 

　　(三)认真贯彻普法责任制，突出重点对象，全面开展“法律八进”活动

 

　　2016年以来，我县按照省、市的部署和要求，突出做好以国家工作人员、青少年和农民为重点对象，大力开展“精准扶贫与法同行”活动，全面开展以学习宪法、习近平总书记系列重要讲话和与人民群众生产生活密切相关的法律、法规等为主要内容的“法律八进”活动。

 

　　1、“法律进机关、进单位”活动实现全覆盖。一是狠抓“关键少数”。我县着力抓好领导干部学法用法活动，并制定和完善了年度领导干部和公职人员学法用法制度，重点建立建全了党委中心组学法制度和政府常务会学法制度、领导干部和法官任前考试制度和宪法宣誓制度。全县领导干部全部实现“网上学法考法”。二是认真贯彻落实“谁执法谁普法”工作责任机制。县委组织部在每月支部主题党日上安排了党章、党纪党规的学习；县纪委开展了党纪党规“十进十建”活动及党纪党规知识考试活动；县委政法委、县委宣传部每年牵头组织开展4.15国家安全系列主题活动；县人民法院每年组织国家公职人员参加旁听重大案件的审判，切实了增强公职管理人员的法纪意识。三是将宪法法律知识纳入全县干部年度培训课程。2017年3月，县委党校首次将宪法法律知识纳入全县干部年度培训课程。县委党校每年春、秋两季组织对全县新任股级干部、科局级干部进行了任前宪法法律知识培训。

 

　　2、2、“法律进乡村、进社区”活动实现全覆盖。一是结合重要时间节点送法进乡村、进社区。每年坚持利用“3.31”三下乡、“6.25”土地日、“6.26国际禁毒日”、“12.4宪日暨宪法宣传周”等重要时间节点，组织各部门联合开展了多种形式的“送法进乡村、进社区”活动。二是结合精准扶贫工作送法进乡村、进社区。全县精准扶贫工作开展以来，先后组织编印了6期“致广大农民朋友一封信”20万余份，把与人民群众生产生活密切相关的法律法规知识编印成通俗易懂、形式多样的法治宣传资料和手册，送到村，送到社区。三是结合道德讲堂开展“法律进农家”活动。每年在全县312个村开展了“道德讲堂+法治宣传”活动。广大宣讲人员用通俗的语言、简短的故事讲述了广大农民关切的土地承包法、合同法、民法等与人民群众生产、生活密切相关的法律法规，并穿插到文艺汇演中，寓教于乐，深得农家朋友喜爱。四是结合“疫情防控”送法进乡村、进社区。今年以来，利用“法治英山”公众号上发表《告全县人民法律明白书》1篇、《疫情防控 普法同行》专栏32期，对在防控期间发生的25起典型案例进行了“以案释法”，并联合县融媒体中心举办了14期“疫情防控、普法同行”广播节目，及时宣传疫情防控相关的知识和法律法规。

 

　　3、“法律进学校”活动实现全覆盖。一是开展形式多样的直观法治教育。县人民法院开启了“关爱青春、与法同行”法治进校园主题系列教育活动，采取“举办学生法院开放日、观摩庭审、模拟法庭、图片展览、发放法律知识漫画手册、法官与学生面对面对话、官网微信微博互动”等多种形式，生动形象对中小学生进行法治教育、人生教育。县检察院还面对全县青少年多次举办了“检察院公众开放日”等活动。二是积极联合开展形式多样的法治宣讲活动。县普法办与县法学会共同开展了“爱祖国、学法律、创和谐”为主题系列宣讲活动。县普法办联合县教育局、团县委开展了“宪法伴我成长”为主题系列宣讲活动。5年来，全县开展形式多样的青少年法治宣讲活动共计520余场次，针对不同年龄段学生的特点，赠送法律书籍10000余册。三是依托 “青少年法治教育平台”加大公益普法力度。我县彭畈综合教育基地成立了青少年法治教育基地，分春、秋两季，组织全县各中小学学生分期分批轮流进入基地接受法治教育。几年来，有近万名中小学生轮流到基地接受了法治教育。

 

　　4、“法律进企业”活动实现全覆盖。我县共举办了各类企管人员、农民工、企业职工培训班12期，举办各类法治讲座48场次，大力开展了劳动合同法、工会法、劳动争议调解仲裁法等与劳动就业密切相关的法律法规的宣传教育。县人民法院坚持开展“法律进企业”活动，共在企业单位开展巡回审判26场次;县司法局开展进民营企业法治体检16场次,开展法治宣传教育25场次。今年疫情期间，组织律师顾问团先后进驻16家企业，全天候为企业提供法律服务，化解涉企矛盾纠纷23起，帮助企业复工复产。

 

　　5、“法律进网络”活动实现全覆盖。一是“两微一网”推进普法微时代。我县政府网站全面升级改版后，开设了专门的法律法规栏目，微博、微信平台亦定期发布普法动态，图文并茂、动静结合。我县每年无纸化网上学法用法参学率、参考率、合格率均达到95%以上。二是法治微视、微电影普法扣动人心。我县先后组织了二次法治微视、微电影创作。其中，县公安局创作的《回归》、县统计局创作的《我与宪法同行》、《法治统计》，参加了全省、全国竞赛并获得了优秀名次。县普法办定期在“两微一网”上精选部分全国、全省获奖的优秀法治微视、微电影作品进行了展播。三是开展网上法律知识竞赛活动。县普法办与相关单位先后组织了六场大规模的群众性“网上法律知识竞赛”活动。2020年9月份，我县成功组织了“黄冈市地方性法规知识竞赛”活动。同时，县普法办还经常组织以公职律师为主体的普法志愿者在“两微一网”上，开展“一对一”的法律咨询和普法活动。

 

　　6、“法律进百姓文化广场”全覆盖。我县创新提出了“法律进百姓文化广场”的活动，让广大人民群众在休闲娱乐和集会时，不知不觉的耳濡目染法治文化，潜移默化地接受法治文化熏陶。2016年以来，县文旅局将建设法治文化广场纳入本系统目标责任制，并采取“分批建设、定向拨款”的方式，对全县已建和在建的300多个百姓文化广场规划加入法治元素，将广场法治元素与道德、文化元素完美地融合一体，法治宣传与广场环境交相辉映。2018年，我县在温泉莲花社区创建的莲花法治文化广场、在九龙大道和学府路建设的“法治文化一条街”， 在方家咀乡四棵枫村、温泉镇百丈河村、红山镇乌云山村、叶坊村、石头咀镇街区等地建设的农村法治文化基地和县交运局创建的法治机关，已分别获得全省法治文化示范点的荣誉称号。今年，我县又在全县全面开展了全省法治文化示范点和“民主法治示范村”创建活动。

 

　　(三)以“四个平台”建设为抓手，深化法治宣传教育效果。

 

　　1、打造普法宣讲平台。我县为扎实推进普法工作进程，先后成立了六支普法宣传队伍：一是县、乡(镇)、村三级普法宣讲团；二是普法指导员队伍；三是机关单位专职普法联络员队伍；四是普法志愿者队伍；五是“一村一律师”、法律顾问队伍；六是文艺普法宣传员队伍。五年来，我县利用这六支队伍分批分期对全县各机关事业单位公务员、各中小学在校师生、村民、企事业单位职工，采用“订单式”法治讲座、“套餐式”集中普法宣传，受教育群众达20余万人次。

 

　　2、打造新媒体宣传平台。我县充分发挥电视、报刊、网络和“村村响”等大众宣传媒体在法治文化传播的重要作用，先后创办了《精准扶贫与法同行》、《普法园地》等以案释法栏目，精选我县农村发生的典型案例采用涉案画面还原，律师解读法律条文的方法，定期在县电视台和人民广播电台重要时段播出。同时针对不同普法群体的要求，建立了“法治英山”微信公众号、“法润英山”互动普法微信群1个、公共普法QQ群1个，各乡镇共建立了公共普法微信群11个，坚持每日发送法律知识和案例短信，促进了全社会互动学法用法、遇事找法。

 

　　3、打造法治文化平台。我县所有村级百姓文化广场分别设立了《宪法》、十九大精神、民法典、法治小故事、法治格言、法治典故、以案释法和法治谜语等板块内容的普法阵地，实现“普法学习和休闲娱乐” 于一体。县黄梅戏剧团每年开展“村村演”的送戏下乡活动，将法治快板、法治相声和古今法治故事等剧本作为文艺进百姓广场的必保节目；孔家坊乡神峰山庄的“红霞法治文艺宣传队”，南河镇刘少新、陶河乡洪新安等民间艺人开展的“鼓书说唱”普法行，“道德讲堂+法治宣传”进百姓文化广场等法治品牌经验，深受广大人民群众欢迎。

 

　　4、打造新农村法治前沿平台。我县以农村民主法治创建为抓手，大力推进“一村(社区)一律师” 全覆盖，积极整合警务前沿、检务前沿、审判前沿、公共法律服务前沿等法治主要力量，打造英山特色的新农村法治前沿工程。积极创新推出了英山县司法行政工作“三合一” 平台和“法德讲堂”等新载体，坚持常年开展讲法、讲德、讲政策的活动。特别是我县独创的基层法治工作“三合一” 平台,集“普法宣传”、“纠纷化解”、“ 调解培训” 等三项工作于一体，用群众身边的人、身边事进行以案说法，化解矛盾纠纷，现场培训调解干部，打通了农村法治“最后一公里”。

 

　　二、我县普法工作存在问题和不足

 

　　(一)保障机制有待进一步健全，基础工作尚有欠缺。我县少数乡镇和部门重视程度还不够，争创省级法治文化示范点建设的经费投入不足，民主法治示范创建的覆盖面还不够，基础性工作仍有欠缺。

 

　　(二)普法形式需要进一步创新，公益性普法面要加强。传统普法形式已不能完全适应新形势下群众学法用法需求。公益普法力度不够，电视、网络、报刊、广播等现代化传媒的普法功能有待加强。

 

　　三、我县普法工作今后打算和措施

 

　　在认真总结和表彰“七五”普法工作的基础上，科学规划和实施“八五”普法工作，围绕“四个全面”的顶层布局设计，扎实推进我县全面依法治县进程。

 

　　(一)加强领导，完善机制，强化保障措施。进一步完善党委领导、政府实施、人大政协监督、全社会共同参与的普法工作机制，推动依法治县委员会、守法普法协调小组全面履行职能，充分发挥依法治县办沟通、协调、推动、督办作用；紧抓“关键少数”，健全学法制度、述法制度和考试考核制度，提高法治建设考核评分在全县“三创”考核中的比重；增加普法经费的预算和投入。

 

　　(二)整合资源，形成合力，强化队伍建设。进一步建立健全“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”、“谁服务谁普法”的责任制，建立基层普法指导员制度，配强配齐专兼职普法工作人员，积极整合社会资源，加强法治宣讲队伍建设，鼓励和引导政法干警、行政执法人员、律师、公证员、法律服务工作者、人民调解员把执法和法律服务工作与普法相结合。

 

　　(三)创新形式，丰富载体，确保法治效果。进一步围绕当前精准扶贫、乡村振兴和扫黑除恶等重点工作，突出重点对象，突出宪法、民法典的学习宣传，继续全面开展“法律八进”活动，进一步推进“巡回法庭进村、进社区、进学校”活动；推动城乡法治文化阵地建设。加强青少年普法基地建设，加大公益普法和新媒体普法的力度，开展形式多样、生动活泼的普法宣传活动，在全县营造浓厚的法治宣传氛围，助推全面依法治县工作再上新台阶。（湖北省黄冈市英山县普法办）