​编者按

　　初心如磐，奋楫笃行。2023年，全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导下，旗帜鲜明讲政治，扎实深化开展主题教育，深入践行习近平法治思想，坚持从政治上着眼、从法治上着力，聚焦“3510”发展目标、“强富美优”城市愿景和聚力打造“五个淄博”谋划推进检察工作，着力为大局服务、为人民司法、为法治担当，全力为营创“人好物美心齐、共促城市发展”良好局面提供坚实司法保障和检察服务。“淄博检察”微信公众号开设【两会“检”报】专刊，邀请您一起了解全市检察工作......

　　近日，周村区检察院参与创建的县级跨区域环境污染协查机制入选“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”，是我市和全省检察机关唯一入选案例。该机制针对跨区域污染治理发现难、界定难、取证难、处理难的困境，集合检察、生态部门“两地四方”力量，在全国率先建立首个区县级“跨区域环境污染综合治理快速反应协查机制”，趟出了一条跨区域边界联合治污可复制可推广的“周村路径”。

　　习近平总书记指出，今后5年是美丽中国建设的重要时期，要深入贯彻新时代中国特色社会主义生态文明思想，坚持以人民为中心，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效，以高品质生态环境支撑高质量发展。强调要强化法治保障。完善公益诉讼，加强生态环境领域司法保护。

　　水深鱼愈悦，城美百业兴。一个城市的生态环境是社会发展的底色。近年来，全市检察机关始终把强化生态环境和资源保护检察工作作为服务大局和重大民生实事紧紧抓在手上，坚持以“检察蓝”守护“生态绿”，深化实践“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”模式，着力加强与其他职能部门协作联动，依法严厉惩治污染环境、破坏资源犯罪，用足补植复绿、增殖放流等措施，切实以法律监督“组合拳”助力打好蓝天、碧水、净土保卫战，厚植擦亮生态底色。相关经验做法被《检察日报》《山东法制报》等媒体多次宣传报道，办理的一起污染环境民事公益诉讼检察监督案入选最高检指导性案例。

　　深耕主业，以专业化法律监督

　　夯实生态环境和资源保护检察工作基础

　　坚持严的基调，充分发挥批捕、起诉等刑事检察职能，依法严厉惩治污染环境、非法采矿等破坏生态环境资源类案件，2023年以来起诉破坏环境资源类犯罪31件59人，追缴生态环境损害赔偿金3000余万元。在办案过程中，充分发挥侦查监督与协作配合机制实效，坚持重心前移，对相关领域重大疑难复杂案件第一时间提前介入、引导侦查取证，抓实会商督办、证据审查、事实认定等关键环节，努力实现对污染环境犯罪“全方位打击、全链条发力、全过程监督”，以履职实效服务保障全市绿色低碳高质量发展。

　　依法维护公益，精准办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件。公益诉讼检察制度与生态文明建设同频共振，是守护绿水青山、增进民生福祉的重要法治防线。南连泰山，北靠黄河，淄博独特的位置赋予了全市检察机关更多的责任和使命，全市检察机关在扎实开展“公益诉讼守护美好生活”“携手清四乱、保护母亲河”等专项行动基础上，立足淄博“南山北水”地域特点和发展实际，积极支持各区县检察院以“小专项”活动为依托，对当地特色领域靶向发力、系统治理，为推进生态淄博建设提供有力司法保障。桓台县检察院立足马踏湖湿地保护，与马踏湖湿地保护中心建立湿地环境资源保护协作配合机制，发挥检察职能守护“地球之肾”。高青县检察院在天鹅湖国际慢城湿地公园建立公益诉讼生态修复基地，护航“湿地之美”。

　　发挥检察一体优势，深化生态环境和资源保护“四大检察”一体履职、综合履职、能动履职。强化横向协作一体化机制建设，抓好刑事检察与公益诉讼检察内部协作配合，探索加大“数字检察”在生态环境和资源保护领域的运用力度，聚力深化生态赋能。完善纵向联动一体化机制，在充分发挥基层院线索发现、证据收集固定等方面“主力军”作用基础上，加大市院统筹协调、把关审查和对下指导力度，构建上下联动、分工负责、紧密配合“大格局”。2023年4月，市检察院与市法院、沂源县检察院、沂源县法院联合设立田庄水库生态修复基地和沂河源生态修复基地，两基地集司法惩治、生态修复、法治宣传、警示教育等功能为一体，助推生态保护修复工作高质量发展。

　　完善机制，以恢复性司法实践

　　提升生态环境和资源保护检察工作质效

　　“此次增殖放流活动，既是修复、保护生态环境的一次有益尝试，更是一次生态保护的法治宣传和警示教育，加深了公众对公益诉讼检察职能的认识，促进形成保护生态环境、崇尚生态文明的良好氛围。我希望高青县检察院在今后的工作中，进一步发挥公益诉讼检察职能，为推进黄河流域生态保护和高质量发展贡献力量。”2023年4月，高青县检察院联合该县法院在黄河翟寺浮桥附近开展公益诉讼增殖放流活动，全国人大代表董丹华全程监督并对此次活动高度评价。近年来，全市检察机关秉持恢复性司法理念，对于犯罪情节轻微、经济能力有限的损害人探索开展巡山管护、异地劳务代偿、增殖放流、补植复绿等活动，通过替代性修复方式对遭到破坏的生态环境进行有效修复，为生态保护筑牢法治屏障。

　　“非常感谢，你们这个机制做法，既有利于生态环境修复，又弥补了环保志愿者人手不足的缺口。”初冬时节，桓台县检察院第四检察部检察官律娜娜，再次来到马踏湖湿地保护中心，全省首例跨区域劳务代偿公益诉讼案件在此执行，工作人员对这一创新型工作机制表示称赞。家住桓台的李某，因在威海市非法猎捕、收购、运输、出售国家二级保护野生动物，被检察机关提起民事公益诉讼。鉴于李某家庭生活负担重、履行赔偿义务能力差，法院决定采纳检察机关以劳务代偿的方式承担本案的民事赔偿责任的建议。考虑到李某常住地为桓台县，来往威海市不便，且将增加差旅食宿费用，桓台县检察院积极履职，与荣成市检察院建立跨区域协作异地劳务代偿执行协作机制，签订跨区域协作配合的规范性文件，明确由属地检察机关与公益诉讼起诉人共同监督劳务代偿履行情况，并出具监督意见。李某以提供314天(每日8小时)有益于公共利益保护的劳动方式，折抵7万余元损害赔偿费用。桓台县检察院结合实际，责成李某到马踏湖国家湿地公园，通过担任巡视员、发现非法狩猎线索、清理垃圾、做保护野生动物公益宣传员等方式，参与湿地公园环境保护。劳务代偿过程中，桓台县检察院对李某劳务代偿开展情况实行跟进监督，适时进行实地走访，将监督情况及时向法院反馈。这是全省首例跨区域劳务代偿公益诉讼案件，在解决执行难问题的同时，极大调动了被执行人履行赔偿责任的积极性，既维护了法律的权威，又让违法者尽其所能为环境损害“买单”，实现了社会效果、法治效果和生态效果的有机统一。

　　良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。在办案中，全市检察机关始终坚持打击与修复兼顾、治罪与治理并重，针对不同类型案件特点，将认罪认罚、公益修复与强制措施适用、轻缓量刑建议、依法不起诉等司法措施有机衔接、融合运用，把生态修复效果作为定罪量刑的重要参考、纳入企业合规考察内容，激励、引导侵害人在诉前主动通过补植复绿、污染治理等方式进行生态环境修复。

　　强化联动，以社会化综合治理

　　凝聚生态环境和资源保护检察工作合力

　　强化区域协作保护。聚焦黄河流域生态保护和高质量发展，制定16条检察服务保障措施，依托黄河检察官工作室打造“检察机关+双向派驻+特聘公益诉讼监督员”公益诉讼监督新模式，并与其他沿黄8市强化全流域联动治理，以检察之力守护黄河安澜。联合小清河流域相关市县检察机关成立“小清河公益守护检察联盟”，会签《小清河保护公益诉讼检察跨区域协作意见》，细化完善线索移送、办理和跟踪监督等机制，助力破解跨区域生态环境犯罪查处难、司法尺度不一致等问题。高青县检察院、博兴县检察院是“小清河公益守护检察联盟”成员单位，2023年4月，两家检察机关在联合对两县交界处的小清河水域巡查过程中发现，大量建筑垃圾、生活垃圾分散于两县交界处的小清河支流沿岸及河道内，严重影响周边生态环境，也削弱了小清河支流的行洪能力。针对巡查发现的问题，两院迅速召开案件研讨座谈会并决定共同开展公益诉讼监督。在此基础上，两院分别立案，向相关单位发出检察建议，建议其依法全面履行职责，对垃圾进行清理、保护生态环境。相关行政单位收到检察建议后高度重视，派专人实地勘查现场情况并将垃圾及时清运到位，以检察履职助力小清河顺利复航。

　　强化行刑衔接共建共治。聚焦山水林田湖生态保护，推动建立“林长+检察长”等工作机制，畅通案情通报、信息共享渠道，扎实推进行政执法与刑事司法、公益诉讼有效衔接。沂源县检察院与当地生态环境保护部门加强联动配合，持续对沂河干流旁的牛子山山体修复、补植复绿情况进行“回头看”和跟踪问效，通过边坡清理、场地平整、设置防护网及绿化种植等方式，清理固体废弃物1万余吨，增加可利用土地近2000平方米，相关做法被省电视台《一切为了群众》栏目专题报道。同时，全市检察机关结合司法办案和公益诉讼“回头看”等活动，深入分析生态环境领域的发案原因、规律和特点，及时通过专题调研报告、检察建议等形式，推动源头治理。在此基础上，着力加强与公安、法院、自然资源等部门的衔接配合，通过常态化开展同堂培训、观摩庭审、研讨交流等方式，在取证程序、入罪标准、量刑标准等方面统一认识，持续提升环境资源办案人员专业化履职水平。

　　积极融入“全员环保”大格局。结合“世界湿地日”“世界环境日”和首个“全国生态日”等重要节点，开展“公益诉讼检察服务美丽中国建设”主题检察开放日等“线上+线下”“走出去与引进来”相结合的宣传活动，在潜移默化中提升群众生态环境保护意识。推广应用“益心为公”检察云平台，联合统战部门招募145名公益诉讼志愿者，广泛吸纳专家学者等社会公众担任公益诉讼志愿者，助力解决办案力量不足、专业知识欠缺等问题，不断扩大公益保护“朋友圈”。淄川区检察院依托聊斋文化打造的“柳泉检益”公益诉讼检察文化品牌获评第二届全省检察机关优秀文化品牌。

　　喜报表彰

　　市委十三届五次全会暨市委经济工作会议强调，要深入落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，坚定不移推动绿色低碳高质量发展。全市检察机关将进一步提高政治站位，充分发挥“四大检察”职能，持续加大生态环境和资源保护检察工作力度，不断提升检察工作质效，以检察之力全力推动发展与生态相融、生态与经济双赢，厚植高质量发展的绿色底色，着力为实现“3510”发展目标、“强富美优”城市愿景，加快建设新时代社会主义现代化强市贡献检察力量!(山东省淄博市人民检察院)