山东法制传媒网：“只要进入保护区海域，任何形式的渔业生产都不允许。”山东省东营市公安局海岸警察支队垦利大队副大队长吴树强说。不久前，随着海洋捕捞进入旺季，垦利大队和黄河三角洲国家级自然保护区管委会启动了联合巡航。

 

　　今年以来，东营市公安局海岸警察支队以“情指勤舆”一体化机制改革为抓手，着力探索适合沿海地区“三联”机制建设措施，构建横向一体调度、纵向精准延伸的海岸管理框架，在滨海生态带治理、沿海企业管理和渔港社区治理等方面取得明显成效。

 

　　联合执法“轮流吹哨”

 

　　陆海联动协同管控

 

　　在东营市公安局海岸警察支队垦东海岸派出所的警车里，总备着几件防水背带皮裤。民警王海伦介绍，这是他们的巡逻装备。

 

　　“黄河三角洲国家级自然保护区海域范围很广，小渔船躲进芦苇荡，只有实地巡逻或者高空俯瞰才能发现。”去年，垦东海岸派出所曾在两个月内连续查处3起非法捕捞案件。民警和保护区管委会执法人员清晨出发，先乘车、后坐船，再转乘摩托艇，最后穿着防水皮裤，步行涉水穿越近2公里的浅滩，才抵达现场调查取证。几起案件的案值虽小，却对违法人员形成了震慑。

 

　　大河治理，千秋之计。自去年夏天起，东营全市沿海陆续架设集远距通视、红外侦测、目标甄别等功能于一体的海防监控系统，能够实现市海防监控中心、一线海岸派出所和现场步巡民警三方同步调度。在通视条件良好的港口，民警还通过警用无人机航拍等方式，对码头进行空中巡逻，为治安防控提供准确信息。

 

　　今年5月，东营市公安海岸、海洋渔业、海事、海警四部门共同建立联合巡航执法机制，4个部门“轮流吹哨”，常态化开展海上联合巡航。5月25日，执法人员巡航途中发现3艘正在进行非法捕捞的“三无”渔船，当场进行了扣船处理。

 

　　保护和管理一起抓

 

　　“生态警长”显神通

 

　　刁口海岸派出所的辖区分成两部分，东侧是黄河三角洲国家级自然保护区飞雁滩湿地，西北角是滨海精细化工产业园。

 

　　“远、阔、长、少、杂”，这是刁口海岸派出所所长毛建立在长期工作中总结出的辖区特征。“远”指距离远，派出所距离市区车程需90分钟以上；“阔”和“长”指辖区面积大、海岸线长；“少”是人口少、警力少；有限的警力需要负责保护区岸线巡逻、产业园区治安防控和辖区道路交通管理，相比其他基层所队，这里的工作类型比较“杂”。

 

　　今年4月，东营市公安局出台服务保障黄河三角洲生态保护和高质量发展的意见，412公里的海岸线设置了18名“生态警长”。毛建立认为，守护母亲河、服务大保护，“生态警长”的职责把派出所原本繁杂的事务串成了一条线，原则明确、主次清晰。

 

　　飞雁滩属于保护性湿地，内部尽量保持原始生态，只能采用最原始的车巡、步巡。民警成超超称岸线巡逻路径为“六道弯”：从派出所到海边虽然只有30公里，但由于保护区内道路条件较差，警车需要曲折行驶过6个弯角才可抵达，完整巡逻一趟，大约需要两个小时。海堤个别地方道路极为狭窄，冬季结冰几乎无法驾车，民警们只能推车前行。

 

　　有时岸线巡逻结束，民警还会抓紧时间前往另一端的滨海精细化工产业园。两片辖区距离不近，管理方式也大不相同。在产业园区，民警主动了解企业需求，全力服务企业发展。

 

　　针对园区流动人口多、疫情防控期间产量调整等实际，民警采取电话随访与上门走访相结合、数据核查与实地查看相结合等方式，准确了解各企业的产量调整、用工变化、防疫措施落实等情况，及时宣讲最新防疫政策，提前了解企业和员工在治安防控、户籍服务方面的困难和需求，严把疫情防控防线和涉毒涉爆物品管理底线。

 

　　“‘生态警长’将环境保护和治安管理一起管、整体抓，真正是服务与保护一肩挑。”毛建立说。

 

　　党建引领多元共治

 

　　社区治理效率提高

 

　　一个派出所有5支群防群治队伍，这是广利海岸派出所发动各方面力量维护社会治安的新变化。除民警外，“红帆”老党员巡逻队、“家族长”调解员、渔（船）民协会、社区网格员、海上民兵连共同为广利港社区安全稳定贡献力量。

 

　　“红帆”老党员巡逻队的12名成员不仅是政治素质好的老同志，还是具有丰富海上捕捞经验的老水手。“家族长”调解员则与居民结构有关，广利渔港居民90%以上是上世纪90年代整个家族迁入的微山湖渔民，产业相同、亲缘密切。民警在几个主要家族中选出德高望重的“家族长”，结合宗亲关系开展矛盾纠纷调解，化解率大幅提升。

 

　　亲情的联结不仅是解决矛盾纠纷的“钥匙”，也是创建平安防线的纽带。广利海岸派出所听取渔（船）民协会的建议，依照作业区域和船长们的宗亲关系，将300余艘渔船划分成10艘船一组的船队。船队自发进行生产协作、停产联防，既避免了泊位争抢等内部矛盾，也有效消除财物失窃等隐患。此外，民警定期与渔（船）民协会成员签订安全生产责任状，督促休渔政策落实。渔民海上生产如遇意外，渔（船）民协会和海上民兵连可立即组织民间力量出海救援。

 

　　在油田作业单位与其他生产单位交叉的区域，民警组织辖区保安和油田治保力量科学编组，做到警力跟着警情走、警务随着警情转，油区、盐田、工厂治理条块分明、重点突出。

 

　　5支群防群治队伍以党建为引领，实现多元共治，这是广利港社区践行新时代“枫桥经验”结出的硕果，也是警种联动、警保联控、警民联防“三联”机制在推进社会治理现代化中的生动实践。（山东东营市公安局）