山东法制传媒网：开展镇街规范性文件备案审查是提升基层治理法治化水平、推进法治政府建设的关键举措，对保障群众合法权益、维护国家法治统一具有重要意义。近年来，山东省潍坊市人大常委会法工委认真总结试点经验，持续改革创新，在全市113个镇街全面开展规范性文件备案审查工作，打通了备案审查的“最后一公里”，构建起“市—县—镇”三级贯通、协同高效的备案审查新格局。相关工作被《备案审查研究》《山东人大工作》等宣传推介，入选潍坊市委深改委2025年度优秀改革案例。

 

    找准切入点筑牢工作基础

 

    立足“高”字抓部署。将镇街备案审查工作作为坚持和完善人民代表大会制度、增强基层监督实效的重要抓手。年初将其纳入市人大常委会工作要点，并列为市人大常委会机关重大改革创新事项推进。推动12个县市区将其纳入人大常委会年度工作重点，作为“一把手”工程推进；召开全市立法与备案审查工作会议，统一思想、全面动员，确保目标明确、责任到人。

 

    强化“实”字抓调研。全面摸排镇街人大机构设置、人员配备等情况，深入64个镇街面对面听取意见，组织赴外地学习先进经验。各县市区人大常委会累计组织300余人次赴首批试点青州市实地学习。制定并印发《关于开展乡镇(街道)备案审查工作的通知》，明确总体要求、实施步骤与组织保障，推动镇街工作实现整体突破、均衡发展。

 

    突出“全”字抓培训。市级层面通过工作会议、专题培训班等形式开展系统培训，组织397名市县镇三级人员参加全省线上培训，全年累计培训300余人次。县级层面召开启动会议，开展各类培训超1000人次。镇街普遍成立备案审查领导小组和工作专班，有效破解基层“不会审、不敢审”的难题。

 

    瞄准落脚点彰显工作特色

 

    构建制度体系。探索形成“1+N”制度框架，以《山东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》为遵循，市级出台备案审查规定、编制乡镇(街道)备案审查指导手册；县级印发交办街道办事处规范性文件备案审查工作若干事项的通知；镇街制定乡镇人民代表大会开展备案审查工作决定和工作流程图，实现制度全覆盖。

 

    创新工作机制。市级挂牌设立4家备案审查服务基地，聘请49名专家，构建责任链条，实行月调度和常态化督导。县市区推行“四个一”机制，引入专家库、法律顾问等社会力量，推动备案审查与代表工作、基层立法联系点深度融合。镇街在实践中形成“自主全面审—专家重点审—代表参与审”的“三阶审查法”。

 

    夯实数字支撑。协调省人大为全市113个镇街统一开通省级备案审查信息平台账号，打通基层电子报备通道，实现市、县、镇三级网络互联互通。组织开展平台应用操作培训，提升信息化审查能力，全面赋能镇街备案审查工作提质增效。

 

    把准关键点提升工作实效

 

    文件清理有“深度”。针对镇街文件底数不清问题，组织开展拉网式清理，对2020年以来以乡镇人民政府、街道办事处名义印发的文件进行全面排查，共清理文件20911件，识别出现行有效的行政规范性文件308件，建立台账并完成省级数据库录入。

 

    集中备案有“精度”。坚持市级主导、县级主责、镇级主体，县市区人大常委会组织镇街按规范格式开展集中备案，并派出指导组现场帮扶。镇街人大全年共接收报送备案的现行有效行政规范性文件72件，实现应备尽备、格式规范。

 

    审查纠错有“力度”。市级层面加大监督纠错力度，推动相关问题整改。例如：某办法中规定“禁止占用永久基本农田建设湿地”，而其上位法规定“禁止违法占用耕地等建设人工湿地”，办法缩小了上位法规定的范围，经多次沟通，制发机关落实整改。县、镇级层面建立两级同步审查机制，全市共审查纠正涉及镇容管理、“三资”管理、村民建房、秸秆焚烧等领域的问题文件9件。例如：某镇关于禁止非法猎捕买卖野生动物的通告中涉及行政处罚，存在与《中华人民共和国野生动物保护法》规定的行政处罚主体和处罚金额不符、刑事处罚表述不准确等问题，督促镇政府及时纠正，重新发布。近几年，潍坊市备案审查工作纠正案例20多件，审查的房屋征收案例入选全国人大案例选编。备案审查工作对加强法律监督，促进依法行政、依法监察、公正司法发挥了重要作用。（山东省潍坊市人大常委会法工委）