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山东省《关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务

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  山东省人民政府办公厅

  关于深化相对集中行政许可权改革

  规范市县级行政审批服务工作的意见

  鲁政办字〔2020〕85号

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

  为贯彻落实省委、省政府“重点工作攻坚年”和《中共山东省委山东省人民政府关于深化制度创新加快流程再造的指导意见》部署要求,经省政府同意,现就深化相对集中行政许可权改革、规范市县级行政审批服务工作提出以下意见:

  一、工作目标

  坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立新发展理念,深入贯彻落实省委、省政府深化制度创新加快流程再造部署要求,以“精简、统一、效能、便民”为原则,聚焦规范市县级行政审批服务工作,以相对统一市县划转行政许可事项、统筹调整划转人员力量、明晰审管职责边界、优化审批服务协调联动机制、加强审批服务信息支撑、强化行业支持指导培训等为重点,统筹协调推动相对集中行政许可权改革不断深化,着力构建系统完善、科学规范、权责统一、运转高效的审批服务体系。

  二、主要任务

  (一)相对统一市县划转行政许可事项。按照市县两级划转事项基本统一、重点事项审批链条完整闭合、集中办理联动优势有效发挥、审批服务效能显著提升的原则,在评估论证的基础上,省政府编制了《山东省市县两级行政许可事项划转指导目录》(见附件,以下简称《指导目录》)。各市负责组织本级和县(市、区),对照《指导目录》分别编制市、县级行政许可等事项划转清单(以下简称清单),经市政府审核后,于7月底前分别以市、县(市、区)政府名义向社会公布,并由市政府统一报省政府备案,同时抄送省委编办、省司法厅、省大数据局和涉及划转事项的省有关部门。

  各市原则上应保持本行政区域内划转事项基本一致。除没有相关职责权限的事项外,《指导目录》中的事项应全部划转行政审批服务局实施。鼓励各市、县(市、区)因地制宜做好“自选动作”。对《指导目录》之外,经评估论证适宜由行政审批服务局实施的事项,原则上一并纳入清单。对划转事项涉及的关联事项,要按照“一链办理”的要求一并划转,并在清单中列明。各市按照简政放权要求,调整行政许可事项实施层级,与《指导目录》不一致的,纳入实际实施层级的清单。清单公布后,应保持划转事项相对稳定,确需调整的,由市政府研究确定后,及时向社会公布,并于公布之日起10日内报省政府备案,抄送省有关部门。

  清单之外的事项,由行业主管部门实施,并按照“三集中、三到位”要求进驻政务服务大厅,接受行政审批服务局的统一协调指导监督,基本实现“大厅之外无审批”。

  (二)统筹调整划转人员力量。各市、县(市、区)要结合清单和本地实际,在对行政审批服务局人员编制配备情况评估的基础上,统筹调配行政审批服务局及所属事业单位工作力量,实现职能、编制、人员相匹配。对新增划转事项后工作任务较重的,可按照“编随事走、人随编走”原则,从行业主管部门办理该业务的人员中择优划转人员,确保划转事项有效承接、有序运行。涉及重大调整和重大问题,应及时提交本级党委、政府研究解决。

  (三)进一步明晰审管职责边界。严格遵循“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则,依法界定行政审批服务局、行业主管部门及相关执法机构之间的职责关系,逐项理顺职责分工,明确职责边界。结合事项划转工作,将划转事项涉及的审管界限划分、调整审批标准和程序的主体等,特别是实行告知承诺制事项的职责边界,作为重点内容进行攻关,纳入职责边界清单。8月底前,各市、县(市、区)编制完善职责边界清单,确保审批监管工作有效衔接。

  (四)优化审批服务协调联动机制。各市、县(市、区)要健全完善审批监管工作会商制度,强化行政审批服务局、行业主管部门及相关执法机构之间的协调联动。进一步规范审管衔接备忘录,逐项载明审管职责边界、审管信息双向反馈、技术支撑办理等内容。优化审管信息双向反馈机制,建立完善审管信息互动平台,明确推送对象、内容、时限等。优化技术支撑保障机制,对现场踏勘、技术审查、检验检测以及组织听证论证等办理环节,结合工作实际,分类分事项明确行政审批服务局、行业主管部门的主体责任和配合责任,以及职责分工、实施程序、完成时限等。

  (五)加强审批服务信息支撑。按照全省一体化政务服务平台建设部署,打破信息孤岛,融合应用数据,实现省、市自建系统与一体化政务服务平台对接联通,推动实体大厅向一体化政务服务平台、移动客户端、自助终端延伸,加快实现全省政务服务“一网通办”、线上线下融合通办。有关行业主管部门要向行政审批服务局开放自建系统端口和共享数据,提供用户账号、密钥、审批权限等;涉及国家建设系统的,省有关行业主管部门要积极与国家部委对接,确保事项办理和数据查询需求。

  (六)强化行业支持指导培训。行业主管部门要加强对划转事项实施的监督指导。市行政审批服务局要加强对县级行政审批服务局的业务监督指导。各级政府和行业主管部门制发、转发与划转事项相关的文件,要同时发行政审批服务局;组织相关业务会议、培训等活动,要通知行政审批服务局参加。涉及国家有关部门终审或者需要省外认可的行政许可事项,需要行业主管部门认证或者说明的,行业主管部门应当出具书面意见。

  三、组织实施

  (一)加强组织领导。深化相对集中行政许可权改革,是省委、省政府创新完善行政审批体制机制,提高审批服务便民化水平的重大决策,是深化制度创新加快流程再造的重要内容。省政府办公厅要协调市县行政审批服务局与省有关部门建立完善省市县审批服务联动机制。各市、县(市、区)要增强“四个意识”,提高政治站位,切实担负起深化改革的主体责任,主要负责同志要把这项改革作为打造“少高优强”一流营商环境的重要举措来抓,推动改革不断深化。

  (二)强化支持保障。各级、各部门要积极配合支持改革,任何单位和个人不得以任何理由、任何方式干预阻碍事项和人员划转工作、不得要求行政审批服务局办理的事项加盖原审批部门公章。省委编办负责督促指导市县做好相应机构职能调整、职责边界划分、权责清单调整等工作。省司法厅负责对与相对集中行政许可权改革精神不相适应的地方性法规,及时提请相关权力机关修改或废止;对与改革相关的规章和规范性文件等,及时进行清理。省大数据局负责加强审批服务信息支撑,做好省、市自建系统与一体化政务服务平台对接联通工作。

  (三)强化督导检查。各级要将深化相对集中行政许可权改革工作纳入重点工作督查、巡察范围,加强督促检查;要加大监督执纪问责力度,对条条干预、推诿扯皮,不担当、不作为、慢作为等影响改革推进的部门(单位)及责任人员,要依规依纪严肃问责,切实防止形式主义官僚主义。省政府办公厅要及时跟踪改革任务落实情况,适时会同省委编办、省司法厅、省大数据局等省有关部门(单位)开展督查督办,确保各项改革任务落实落细落地。

  10月底前,各市将任务落实情况报省政府办公厅。

  附件:山东省市县两级行政许可事项划转指导目录

  山东省人民政府办公厅

  2020年6月29日