统筹整合提质效  “双团”服务全覆盖

　　----山东省聊城市茌平区以精准的法律服务助力法治政府建设

　　山东法制传媒网：“推行公职律师联系单位制度，彻底解决了我单位公职律师资源少、需求大的问题，极大推动了我单位合法性文件审查依法依规的开展。”山东省聊城市茌平区经济开发区管理委员会的刘主任说。

　　这正是茌平区开展“双团”服务全覆盖工作的一个缩影。10月25日，茌平区召开了公职律师联系单位工作会议，印发了《聊城市茌平区关于建立公职律师联系单位制度的实施意见》，这既是实现我区公职律师全覆盖的又一次的探索创新，也标志着茌平区“双团”(法律顾问团+公职律师团)服务全覆盖的正式启动。

　　近年来，茌平区不断致力于解决党政机关、乡镇(街道)法治人才队伍少、法律资源匮乏问题，积极通过整合公职律师与外聘法律顾问“内外兼融、优势互补”的优质资源，“双管齐下”实现党政机关、乡镇(街道)法律顾问团队和公职律师团队在人员配备和作用发挥上的“双团”全覆盖。

　　一、完善公职律师制度设计，探索公职律师统筹使用新机制,打造统筹使用“一盘棋”。近年来，茌平区针对全区公职律师人才短缺、分布不均的结构性问题，先后印发一系列文件，进一步完善党政机关公职律师工作机制，制订区级公职律师跨部门统筹使用工作机制，在此基础上精心整合辖区内优质法律资源，制定公职律师联系单位制度，共跨部门调配公职律师29人联系47家党政机关、人民团体、乡镇(街道)，有效解决有关单位公职律师短缺的问题，充分发挥公职律师参谋助手作用，加快推进公职律师的覆盖面。

　　二、全过程精细把控，充分发挥法律顾问、公职律师应有作用。茌平区精细把控法律顾问、公职律师这一“法律实施人”，针对有的单位法律顾问和公职律师配而不用、用而不实的问题，在使用的全过程中采取相应的把控措施。“上游”出台政府常务会议题合法性审查程序规定，议题提交单位在提交议题合法性审查之前，先由法律顾问和公职律师出具法律意见;“中游”建立行政机关重大行政决策及其他涉法事务法律顾问、公职律师参与机制，对各部门重要法律事务，特别是涉及行政合同类，由部门法律顾问和公职律师进行会商，把好合法关;“下游”建立法律顾问、公职律师考核制度，坚持用好考核“指挥棒”。对法律顾问、公职律师履职记录较少或出具法律服务意见有明显失误的部门和单位，出具提醒督促函，督促有关部门严格遵守本部门法律顾问、公职律师工作规则，充分发挥“双团”作用。

　　三、持续在人才培养上促增量，在激发担当作为上促增能。茌平区聚焦法治政府建设和社会治理新形势、新挑战、新要求,持续推进培养高素质法治人才队伍，通过鼓励支持全区党政机关及人民团体公职人员参加全国统一法律职业资格考试，今年已有30余名公职人员投入到法律学习的热潮，系统学习法理学、刑法、民法、行政法、商经法、三国法、刑事诉讼法、民事诉讼法等法律人才需要的基本的法律知识，不断充实公职律师队伍，更好推动和激励干部新担当新作为，为全区法治建设不断注入新动能、新活力。

　　截至目前，通过推进“双团”服务全覆盖工作，茌平区党政机关共配备法律顾问64名、公职律师29名，2023年公职律师增加3名，党政机关和乡镇(街道)法律顾问、公职律师配备率达100%，全区党政机关法律顾问和公职律师为重大行政决策提供法律意见67条、审查规范性文件27件、参与处置重大涉法涉诉案件380件次、参与行政复议、行政诉讼等工作111件次，有力助推法治茌平和法治政府建设走在前、开新局。

　　千里之行，始于足下，茌平区将着眼当下，进一步深耕公共法律服务立体体系建设，打好法治基础建设，扣好法治政府建设的每一粒“扣子”，有力推进公共法律服务从“有没有”向“好不好”转变。(山东省聊城市茌平区司法局)