重心下移 力量下沉 服务下倾

　　——山东省东营两级法院推进矛盾纠纷多元化解工作纪实

 

　　山东法制传媒网：（闫继勇 张江涛）山东省东营市是全国市域社会治理现代化试点城市，东营市中级人民法院借助试点契机，积极推动将矛盾纠纷多元化解与网格化治理有机结合，调动各种力量来到百姓身边，让矛盾化解于群众家门口。2021年1至8月，全市法院收案量同比下降11.39%，案件总量、诉讼数量、执行数量均下降，实体案件、程序性案件双下降。

 

　　多部门联动，变“单打独斗”为“握指成拳”

 

　　东营市两级法院聚焦诉源治理，积极推进“诉调对接一体化”工作模式，力争把矛盾纠纷化解在诉前、化解在基层，深度融入社会治理大局。

 

　　“要不是网格中心协调，这事不知道还得等多久才能解决。”利津县陈庄镇前进一村村民张仕忠说。两家因宅基地产生纠纷，争执不下。了解情况后，陈庄镇网格中心不推不靠，由镇综治办、直辖管区、法院工作人员以及村委会网格员等参与，对网格内疑难纠纷进行现场排查，妥善化解了疑难纠纷。

 

　　东营市充分发挥市级层面的统筹协调优势，把矛盾纠纷多元化解作为市域社会治理的重要内容，构建起“党委领导、政法委牵头、法院和其他部门参与”的领导机制，形成了“市级统一领导、县区统筹推进、镇街具体实施”的工作格局。按照“做实乡村社区、做强乡镇街道、做精做专市县”的思路，建立起市、县、乡、社区四级相贯通的矛盾纠纷多元化解调处中心，将原来分散在多部门单位的矛盾纠纷调解、公共法律服务、在线司法确认等功能，统一赋能到矛盾调处中心，法院委派法官入驻矛调中心集中办公，打造起“一站式接待、一揽子调处、全链条服务”的实体化平台。

 

　　全市共建成各级矛盾调处中心423个，其中社区级中心371个。组建由专职网格员、村“两委”成员、驻点法官、村（居）法律顾问等组成的调解团队，由社区中心统一调派，为群众就近提供纠纷化解服务，真正让老百姓“只进一扇门、问题有说法”。

 

　　社会调解优先、法院诉讼在后，诉讼与非诉讼纠纷解决机制各司其职、相得益彰，全市法院诉讼案件连续多年增长的态势得到缓解，由2019年度增长15.1%降至2020年度的4.7%，再到现在同比下降11.39%，东营法院正稳步用行动诠释新时代“枫桥经验”的创新之路。

 

　　多领域推进，找准症结“照方抓药”

 

　　2021年6月初，山东永昊物业服务公司通过网络立案系统向东营市东营区人民法院连续提交物业服务合同纠纷40余件，被告均为龙居社区业主。东营区法院根据物业服务合同易成批量性起诉的特点，主动联系物业公司了解案件情况。通过沟通得知，龙居社区一共有220名业主未按时交纳物业服务费，物业公司打算准备好相关诉讼材料后，分批次向法院提起诉讼。

 

　　东营区法院根据掌握的情况，立即启动预警机制，将审核通过的40余起案件转交区矛调中心，并委派诉前调解员进行调解。区矛调中心按照“吹哨”制度，组织住建、司法、龙居镇、龙居社区等区、镇、社区各级调解组织共同参与。在多方的共同努力下，促成纠纷一揽子和解，涉案40余件物业服务合同纠纷案件均在诉前调解阶段和解撤诉。通过涉案纠纷的解决，也带动了龙居社区其他业主欠缴物业费问题的解决。

 

　　物业合同纠纷、金融借款纠纷、劳动争议纠纷、民间借贷纠纷四类案件占到东营法院收案量的一半以上。有些案子虽是不起眼的“小案”，但处理不好，容易引发更大的矛盾，需要及时化解在萌芽状态。

 

　　东营法院针对这四类案件进行了调研摸底，针对不同案件类型开出不同“药方”，从根子上减少这类案件的产生。针对物业纠纷量大面广的特点，他们向市委进行专题报告，推进物业纠纷全面纳入市域社会治理，成立由市域治理运行管理中心牵头，街道办事处或社区、住建局物业管理部门、人民调解员等参加的工作专班。

 

　　金融纠纷产生后，金融部门往往不接受调解，打了一审打二审，而且还要申请强制执行，因此具有衍生案件多的特点。东营法院积极推进金融审判创新，开展“银行行长进法院”活动，与金融监管部门签署文件，36家银行和保险公司等金融机构全面接受诉前调解、诉讼调解。目前，全市诉前委派调解金融保险纠纷1440件，调解成功率达62%。

 

　　另外，针对劳动争议仲裁后起诉率高的特点，东营法院积极推进劳动人事争议诉讼与仲裁衔接机制，主动与市人社局、市总工会研发开通裁审协同办公平台，打通裁审沟通渠道，统一裁审标准。仲裁和诉讼流程被打通，裁审衔接机制运行更加顺畅，为劳动人事争议化解蹚出了一条新路子，更好地维护了劳动者权益和企业用工稳定。

 

　　针对商事主体对行业认同度高的特点，法院指导成立东营市商会商事调解中心，采用调解+司法确认模式。该中心成立7个月以来，已通过线下、线上两种方式调处民间借贷等各类纠纷223件，标的额20亿元。该中心还受邀参加全国工商联商会调解工作推进会，并作了典型发言。

 

　　目前，东营中院金融借款案件收案量同比下降63%，全市法院物业纠纷、劳动争议、民间借贷收案量同比分别下降64%、23%、10%，逐步达到诉调对接机制在各行业领域、各纠纷类型全覆盖。

 

　　多方位延伸，服务群众“四位一体”

 

　　东营中院受理了一起企业间借款合同纠纷案件。被告公司因经营困难，无力偿还原告公司1.09亿的欠款。考虑到双方当事人都希望尽快解决纠纷的意愿，而且有进一步合作的可能，东营中院积极与市人民调解中心沟通，配合商事纠纷调解专家对企业进行了调解。经过两个小时的共同努力，双方当事人成功达成调解协议。

 

　　把法院和法庭的力量下沉、重心下移、服务下倾，把矛盾纠纷多元化解调处力量的重心下沉到城市社区和农村片区，让老百姓在家门口就能快捷化解纠纷，东营法院建立起巡回法庭、法官工作室、诉调对接服务站、法官联络点“四位一体”的解纷模式，形成了覆盖市、县、乡、社区四级的解纷服务网络，以法为据、以理服人，让矛盾化解在基层、消除于萌芽，更好地满足了人民群众对美好生活的期待。

 

　　除了“法官走出去”，“调解员引进来”也是拓宽解纷渠道的好办法。目前，东营中院与妇联、司法、民政部门以及31个特邀调解组织有机衔接，促进更多社会力量参与到纠纷化解当中来。今年以来，全市法院诉前分流化解案件12757件，调解成功5920件，切实发挥了诉源治理作用。（山东省东营市中级人民法院）