山东法制传媒网：（董彦强）为适应新形势下应急管理工作的需要，山东省莒南县应急局深入推进执法规范化建设，始终坚持严格执法、文明执法、廉洁执法，不断健全执法制度，完善执法程序，创新执法方式，全面提升应急管理行政执法水平。

 

　　一、全员办案，攥紧“大执法”拳头。一是全面整合执法力量。按照“管罚结合、全员参与”的要求，在机关内部建立全员执法办案机制，实行全员办案，统筹安排应急管理局本级执法力量，建立模块化运行工作机制，形成“一支队伍管执法”模式，各科室各专所长、各司其职、抱团作战，有效形成事前、事中、事后全方位执法，实现了执法渠道畅通、执法职能协调，发挥出“1+1+1+1>4”的执法成效。二是完善执法机制。日常监管与执法并行改变以往监管与执法分离的弊端，牢固树立“重心下移，力量下沉”的执法理念，健全全员执法工作机制，将业务监管、执法检查、行政处罚相结合，统筹组织实施本级安全监管执法计划。三是专家配合执法。提升执法专业水平为解决专业方面的短板，确保全员执法开展扎实有效，在全员执法检查工作中，聘请安全专家参与执法，借力专家助推执法，增强执法检查的专业性、全面性和精准性。

 

　　二、靶向治理，形成“严执法”常态。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，根据年初制定的《莒南县应急管理局年度安全监管执法计划》深入开展全方位的大检查、大排查、大整治活动，坚持隐患持续清理与严执法常态化管控相结合，盯紧抓牢重点行业领域，日常执法检查与安全生产专项整治行动同步部署，挑选精干力量，组织专业队伍，以风险管控和隐患排查为重点，加强危化品经营企业、有限空间、粉尘涉爆等一系列专项整治行动及重点时段专项检查，增加检查频次，加大执法力度，对存在违法事实的主体开展事前执法，实施精准打击，进一步拓宽案源渠道，增大执法广度。

 

　　三、加大监督，助推“三项制度”落地开花。一是法制审核求“严”。健全法制审核机制，严格实行行政执法和法制审核相分离，重大行政执法案件集体讨论决定，推行执法案卷评查通报制度，根据案审数量和评查情况，定期制定执法案卷评查通报，以通报形式促进办案人员深思不足之处、规避同类问题、提升办案能力、促进办案水平。充分发挥法律顾问“智囊”作用，积极参与重大行政决策、重大事项合法性审查及生产安全事故调查处理等，有效降低了决策风险。二是执法记录求“实”。结合政府信息公开将我局执法主体、执法权限、行政处罚流程、随机抽查事项清单等内容全面向社会进行公开；执法人员实施检查、调查取证、采取强制措施过程中全部做到亮证执法；三是执法公示求“全”。对执法文书统一格式、统一编号管理。执法过程中对立案、调查、取证、决定、送达、执行等行政执法活动统一运用行政执法文书进行记录，确保行政执法文书和案卷完整准确、合法规范。配备了执法记录仪等现场记录设备，确保执法过程记录全过程留痕。保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全并归档。

 

　　四、创新载体，深入推进执法信息化建设。一是深入推进“互联网+监管、山东省安全生产信息平台执法系统”等执法信息化工作，打造“行政执法网上办案系统+安全监管移动执法云服务平台”行政执法监督智能化一体平台，充分发挥信息平台和移动执法的作用，破解执法过程中取证难、执行难、执法矛盾突出、执法程序不规范等问题，推动行政执法信息化、规范化、标准化。二是标准引领，执法规范化建设有样可依。拍摄“教科书式”执法视频，从执法人员进企检查到执法文书送达，对整个案件的办理流程进行规范化的视频教学，确保“有图可循”。制作的教科书式一般程序行政执法案件的示例模板融合了标准化办案流程、执法过程“视频全记录”和行政执法文书标准化三个规范标准，对执法过程的一言一行皆进行规范。定期召开镇街应急执法人员执法办案业务培训会，在日常的培训过程中加入实景模拟，从案前分析、流程演练、过程跟踪、案后总结开展执法办案培训。（山东省莒南县应急局）