山东枣庄峄城数字统战:助力“双战双赢”和基层社会治理

　　山东法制传媒网：建设“云端”服务平台，创新发展“数字统战”，推进融合创新加速，是新时代统战工作矩阵化、智能化、移动化发展的新路径。2019年以来，枣庄市峄城区以打造服务民营企业的“非公政策空间站”云平台为开端，整合统一战线要素信息，全力打造“数字统战”平台，积极聚力“数字赋能”，一体化运行“峄城数字统战”微信端、网络端和手机APP，为新时代统战工作创新发展注入新活力，提升并催生了智慧统战和基层社会治理“统战篇”。在统筹推进疫情防控和经济社会发展“双线作战”的新形势下，“峄城数字统战”坚持“凝心聚力抓发展、先把经济搞上去”的目标定位，有效发挥统一战线政治优势、资源优势、组织优势，同“绘”云上统战同心圆，共“绣”社会治理现代化，构建起“大数据、大媒体、大统战”工作格局，倾力助推疫情防控有序复工惠企政策落地和“双战双赢”，成为“网上统战”打卡地、“云上统战”新空间。

　　一、“峄城数字统战”的背景与探索

　　进入新时代，习近平总书记多次就民营经济发表重要讲话、作出重要指示，再次重申“两个毫不动摇”“三个没有改变”，民营经济迎来了又一个大发展的春天。峄城区立足解决惠企政策获取渠道不系统、不具体的痛点难点问题，于2019年4月系统收集整理2018年以来从中央到地方一系列与时俱进的非公有制经济政策（均附电子版二维码），编印《新时代非公政策空间站》并开展“送政策上门”活动，同步开通“非公政策空间站”云平台，实现了非公政策“码上搜索”“一键直达”，为民营企业提供“一次也不用跑”政策服务。以此为开端，对标学习杭州市上城区经验，积极探索“数字统战”峄城模式，并持续拉高标杆，创新推进“峄城数字统战”微信端、网络端、手机APP一体化，于2020年1月将“国务院政策文件库”嵌入“峄城数字统战”，于2月全面上线“新时代非公政策空间站（抗疫篇）”，于3月融入中国政府网“复工复产支持政策一键查”“稳岗就业政策一键查”等5个政策库，发挥大数据的强大力量，帮助企业快速锁定优惠政策，用足用好惠企政策，努力实现疫情防控和经济社会发展“双战双赢”。

　　二、“峄城数字统战”的模式与特点

　　“峄城数字统战”设置统一战线、双基双员、同心联盟、台港澳侨、民族宗教、民主党派、非公经济、新的阶层、乡贤统战等9个功能板块，运用云平台高效快捷的服务功能，发挥信息采集、多元服务、数字赋能等方面的作用，打造微信、网络、手机APP “三端”工作载体，全时段、零距离提供政策信息，探索“掌上统战、网络统战、指尖统战”新路径。其主要特点：一是功能板块的分类化。通过微信、网站和手机APP设立“数字统战”一体化矩阵，分类设置9个功能板块，并在微信端推出数字统战“智慧统战”“政策服务”“党建在线”小程序，实现了统一战线各个领域工作的集约化、数据化、平台化、移动化、全天候。其中，“非公空间”功能板块设置“政策查询”“政策解读”“下载中心”等八大类11项子菜单和12项内容，以“五星级”标准和“店小二”姿态，营造了积极作为、靠前服务的“亲”“清”环境，实现了企业发展与政策帮助“面对面”与“线对线”的交融和对接。二是登录方式的简便化。统一战线成员通过登录网站（双端口+政务网）、点击微信、下载APP任何一种方式就能进入“数字统战”，及时获取最新政策，确保服务的精准度、沟通的顺畅度和信息的对称度。“非公空间”政策云平台以“线下政策汇＋线上云平台”为载体，提供从中央到地方的政策措施。三是应用场景的多元化。坚持“统战工作到哪里，数字统战就覆盖到哪里”的工作思路，全方位、多元化推进数字统战场馆建设，建成运行峄城区民族团结“石榴籽工程”“台港澳侨?联谊之家”“同心?城市文化会客厅”“同心先锋?党建在线”等多个数字统战应用场景，并积极推进“智慧宗教”载体建设，实现“数字统战”多元覆盖，不断丰富完善优化平台数据，提高数字统战工作精准度。四是线上线下的互动化。“峄城数字统战”设立“议政建言”等“键对键”“云见面”平台，改变了“面对面”开展统战工作的传统模式，实现了线上线下的双线双向互联互动，拓展了党外人士、民营企业家参与话题讨论、反馈社情民意、开展云上建言渠道。同时根据话题的热度和关切的程度，不定期开展线下见面，协商沟通，集思广益，真正实现和服务对象“找得到人、接得上线、对得上话”。特别是在疫情防控和复工复产的关键时期，峄城区借助“数字统战”平台，主动开展“新时代非公政策‘码’上行”和“联系服务民营企业集中月”活动，通过“线上+线下”方式积极走访调研，汇总企业需求，建立工作台账，协调解决员工返岗、物流运输、防控物资、融资需求等问题，构建领导干部联系服务民营企业“走访调研、问题收集、协调跟进、解决落实”的工作闭环。

　　三、“峄城数字统战”的经验与启示

　　“峄城数字统战”的出发点和落脚点，是“凝心聚力抓发展、先把经济搞上去”，推进基层社会治理现代化。“峄城数字统战”平台的建成使用，成为全区经济社会发展的又一柔性“助推器”，有利于集约化调度使用各类资源，构建“数智”统战、“全域”统战新格局，并为推进线上线下政务服务一体化带来一些启示。

　　（一）要搭建顺畅的政策服务通道。峄城区坚持在打通政策落实“最后一公里”上狠下功夫，让民营企业真正从政策中增强获得感，让统战成员在云平台感受“黏合度”，《学习强国》等媒体陆续进行了报道。疫情防控和复工复产持续攻坚以来，“峄城数字统战” 跑出政策服务“加速度”，进一步增强综合矩阵中的“非公空间”服务黏度，企业“高频使用”，点击量激增。在全区组织的“送政策上门”过程中，“新时代非公政策‘码’上行”的便捷体验获得了广泛点赞，全区民营企业家感觉让他们找到了“航向标”、走上了“直通车”、吃到了“合口菜”。山东地平线建筑节能科技有限公司等数十家企业纷纷打call，枣庄丰森水处理技术有限公司总经理刘永琦在平台上找到了土地使用等方面的具体政策信息，感受了方便顺畅的政策“直通车”。

　　（二）要再造高效的政务服务体系。峄城区坚持服务流程再造、服务效率提升和营商环境优化，以“枣庄峄城，一来就成，早来早成”双招双引品牌为牵引，深入推行“2335”政务审批承诺，积极构建“榴乡诉递”模式，成功上线开放合作“热力图”，积极实行容缺审批、并联审批，创新实施帮办代办服务，由“企业群众跑”变“政府部门跑”，变“群众跑腿”为“数据跑路”，变镇街找部门为部门主动上门，变部门“各自为战”为“协同作战”，叫响了“你有诉求，‘榴’给我办”的品牌，社会各界广泛认可。以此为基础，峄城区坚持在规范服务标准上再提高、在提升企业感受上再发力，千方百计、不遗余力做好新型服务文章，以项目的风起云涌、人才的风云际会，促进发展的风生水起，全区形成了以装备制造、电子信息、高端化工、新型建材、纺织服装、康养文旅及现代服务业等支柱产业为主导，新能源、新材料等新兴行业快速发展的工业体系。

　　（三）要建设新型的数字服务载体。这次疫情让我们更加认识到了信息技术深度融合与数字化转型所带来的巨大效益，未来一段时期，数字经济将成为拉动经济增长的一个重要引擎，各行业各领域数字化转型步伐将大大加快。从峄城区来看，“榴乡诉递”“公调对接”“数字统战”等平台的成功上线，有效破解了基层治理“最后一公里”，实现平安建设“六个第一、三个突破”，统战工作“九项创新、四个率先”，契合群众感受，经受了战“疫”考验。同时，大力促进新时代经济社会发展的数字化、智能化，取得了“数智”成效。实践证明，积极推进政务服务双线化、决策服务数字化、基础支撑一体化，构建“一个平台、一个号（码）、一张网络、一朵云”的新型体系，实现大数据与经济社会发展深度融合，推动经济社会高质量发展，是当前和今后一个时期的一项紧迫课题，也是《数字山东发展规划（2018-2022年）》的具体要求。在山东省委发出“九大改革攻坚行动”动员令、枣庄市委吹响“9+2改革攻坚行动”集结号的新形势下，加快建设新型数字服务载体，时代有要求，人民有期待。面对新形势新机遇新任务，峄城区将积极实施好“上云、用数、赋智”行动，加快数字服务体系建设，为新技术、新业态、新模式、新产业安装上“数字化”引擎，推进新型城市智慧化、社会治理精准化、公共服务便捷化，让新的生机、新的动能在榴乡大地蓬勃焕发、澎湃激昂，以“云上峄城”的新姿态，全力书写高质量发展的时代答卷。（三、“峄城数字统战”的经验与启示