——当地园区管委会严重不作为是衍生问题的主要原因

江苏江阴—靖江工业园区的“城南大院”内有多栋高层住房，2013年10月该小区部分建成交付，交房后房产开发商承诺一年内办理房产证。然而，入住该小区的数百户业主至今居然还没有拿到房产证，这不仅影响了部分外地业主户口的迁徙，还耽误了业主孩子的入学。记者采访获悉，住房之所以一直不能办理房产证，是因为毗邻的一家山昌混凝土公司存在噪音、扬尘等污染问题，其环评不能被验收通过。当地工业园区早在4年前就承诺该混凝土公司列入动迁计划，由于种种原因一直未能动迁。2015年12月，靖江市人民政府专门出台文件对园区管委会“没有及时履行责任，未能实现承诺条件”提出批评。

房子拿到钥匙三年了，房产证还没有办下来，谁在踢皮球?

靖江城南大院2期，位于江阴长江大桥西侧，不少业主站在自家阳台就可以观赏到不远处烟波浩瀚的长江和巍峨的江阴长江大桥。“江景房”是当时房产商的一个“卖点”。对于相对偏僻的沿江地块，城南大院当年按每平米5000元的均价售卖，其房价“接轨”的就是高档小区。老家安徽的胡传生是靖江城南大院2期的一位业主。他告诉记者，他当初选择城南大院，看中的就是小区的规划环境，且紧邻江边的地理位置。他是2012年9月与龙启房建置业公司签订的购房协议。房子120平米，购房款60多万。开发商在购房合同中承诺：2013年10月交房，一年内办理房产证，逾期一天不办理，每天按购房总额的万分之二给付违约金。

图一 城南大院2期的业主因拿不到房产证忧心忡忡

2013年10月，胡传生如约拿到了房子的钥匙。一年后是房产商为他办理房产证的日子。然而，时间过去近三年，他们数十次找过房产商，房产商却一直给不了房产证。与他同样遭遇的还有其他160多户业主。胡传生介绍，这些业主中有部分是在附近船厂工作的外地人，以及来自靖江周边乡镇的居民。没有房产证，业主办理不了户口迁徙，还耽误了孩子的入学。

城南大院项目经理潘志东接受记者采访

隔壁“脏”企业4年拆不掉，是房产证办不了的直接原因。

城南大院项目负责人接受记者采访时说，城南大院2期房产证一直办不下来，他们也是受害者。不谈别的，截止目前，他们须赔偿160多户业主迟办房产证的违约金近2000万元。而房产证办不下来，是由于城南大院项目的环评验收一直通不过，直接原因是大院隔壁存在一家名叫山昌混凝土的公司。该公司生产时出现噪音、扬尘等污染问题。该负责人的说法，记者从现场以及人民网、扬子晚报网等媒体的报道中得到证实。

记者采访获悉，靖江城南大院、山昌混凝土公司隶属江阴—靖江工业园区，园区早在4年前就将山昌混凝土公司列入动迁计划，但一直没有付诸实施。2015年12月17日，靖江市人民政府出台《靖政发(2015)132号文件》，专门对《江阴—靖江工业园区城南大院开发项目有关事项请示》进行批复。批复称，江阴—靖江工业园区2012年4月就向靖江市环保局作出，“已经将山昌混凝土公司列入园区近期拆迁计划，预计2013年拆迁完毕”的情况说明。截止目前仍没有完成拆迁，该环境问题还被列入2014年泰州市级挂牌督办案件。批复批评园区“没有及时履行责任，未能实现承诺条件 ，衍生了一系列的次生问题。”

当地园区管委会严重不作为是衍生系列问题的主要原因

园区管委会作为园区的管理者，既然已经出具书面承诺(情况说明)已经认可自己为责任主体，就应当积极主动履行自己的职责。作为园区的管理者，江阴市机构编制委员会文件中明确其负有为园区的“开发建设和项目服务”的职责，两地政府的协议中也明确园区的经济管理和社会管理事务由园区管委会管理。“城南大院”作为招商引资项目，自落户园区以来，开发商共计向园区管委会缴纳土地款、税款4.2945亿元，园区管委会理当为进入园区的企业服务好，不能只收钱不办事。作为《情况说明》的书面承诺方，园区管委会也应当遵守诚实信用的原则，切实履行一个法人组织所作出的承诺。然而，从目前的情况看来，管委会的效能之差、把群众利益置之度外的工作作风令人愤慨。虽然开发商和业主代表多次到管委会反映问题，然而园区各部门之间相互推诿、踢皮球、再无下文。这样的行政能力与“两学一做”的要求格格不入，严重败坏了党和政府在人民群众心目中的良好形象，远远不能令辖区内的企业和群众满意。

江阴、靖江两地政府有责任督促园区管委会履行职责，或自己直接履行职责。

江阴—靖江园区管委会作为一个在特殊历史时期产生的特殊组织，辖区在泰州市靖江市，人事任免权却归一江之隔的无锡市江阴市政府，园区的权力来源于靖江、江阴两地政府的授权或委托。作为一个受委托代为行使靖江、江阴两地政府部分行政职能的园区管委会，向靖江市环保局及开发商作出的《情况说明》在法律上属于行政处理决定。因此，当被委托人——园区管委会不履行两地政府委托的行政职责时，委托人江阴、靖江两地政府有义务督促其履行，或自己直接履行。而对于山昌混凝土公司4年都没有动迁成功的问题，靖江市人民政府仅仅是对园区提出批评，隔靴挠痒，避重就轻，并没有拿出任何实质性的处理意见;江阴市人民政府虽然牢牢掌控着园区管委会的人事任免权，但对靖江的老百姓缺乏感情，事不关己，高高挂起，以致对人民群众多次反映的问题不闻不问，听之任之，助长了园区管委会行政不作为的惰性和拖拉、踢皮球的歪风邪气!在关乎人民群众切身利益、大是大非的原则问题上，江阴、靖江两地政府如此表现，不得不让人对其行政能力表示怀疑，更让园区内的企业和群众大失所望!

对拒不履行管理职责的园区管委会主要领导必须追责!

据了解，开发商曾多次请求靖江、江阴两地政府督促解决山昌混凝土公司搬迁问题，但目前的状况是，不管两地政府如何要求园区管委会履行职责，园区管委会就是拖着不办。可见在园区管委会存在政令不通的怪现象，主要领导推卸自身的责任，庸政、懒政、怠政的官僚作风猖獗!以上种种已经泱及园区经济的发展，更给园区企业造成了难以估量的经济损失!

民心不可欺，民意不可违!在此，广大业主呼吁江阴、靖江两地政府或是上级政府按照组织原则对园区管委会进行整顿!对负有直接责任的领导进行追责!在追责的同时由两地政府成立专门工作班子，突击、限期办理拆迁或关停山昌混凝土公司，还业主一个洁净环境，给人民群众一个满意答复!只有这样才能从根本上解决实际问题，化解广大业主与开发商的矛盾，建立政府的公信力，维护社会的稳定!(李淳)
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