山东法制传媒网：3月26日上午，山东济南市政府新闻办召开“大力深化项目建设全面推进高质量发展”主题系列发布会市市场监管局专场。记者了解到，济南市场监管部门推进涉企柔性执法，轻微违规“首次不罚”，2023年办理不罚轻罚案件逾两千件。

 

　　良好的营商环境是实现高质量发展的必然要求。据济南市市场监管综合行政执法支队支队长郭春先介绍，执法人员坚持严格规范公正文明执法，在涉企柔性执法方面，做到“事前积极预防、事中审慎考量、事后长治久安”，在把握执法尺度和传递法治温度中找到最佳结合点，促进企业合规经营和健康发展。

 

　　事前积极预防，创新执法服务

 

　　树立“执法就是服务”的理念，探索建立市场“哨点”执法服务机制，将市场监管领域龙头企业、行业协会、大型市场、商业综合体等单位作为执法服务、调研、维权、宣传的“哨点”，主动开展风险监测，发现问题隐患及时解决，推动哨点单位深度参与市场监管共建共治。同时，常态化开展“以案说法服务企业”普法宣讲活动，主动上门精准普法。截至目前，已累计开展哨点服务活动29次，普法宣讲活动16场，参与经营主体1300余家，线上线下受众8000余人次，深受企业欢迎。

 

　　事中审慎考量，做到宽严相济

 

　　坚持创新包容与坚守安全底线相统一，在依法履职中体现执法温度。对不直接涉及公共安全和人民群众生命健康等行业和领域内的轻微违法情形，更多地采用提醒告诫、行政指导等方式及时纠正，引导行政相对人自觉守法；对不触碰安全底线、“四新”业态等企业首次轻微违法行为，给予“观察期”，通过事前预防、事中督导及责令改正等手段，引导规范经营；比如，济南某高新科技企业在其官方网站企业简介中，出现了虚构荣誉称号的违法行为，因当事人属于首次违法，危害后果轻微，并及时进行了改正，我们对其作出不予行政处罚的处理决定。对严重危害人民群众身体健康和生命安全、危害市场公平竞争秩序、侵害消费者合法权益等违法行为，依法从重处罚，让相关违法者付出应有代价。

 

　　事后化解隐患，构建执法闭环

 

　　对处罚过后的企业，开展违规问题辅导，帮助企业自查自纠，有效防范和化解潜在风险隐患。从监管角度出发，对普遍性和系统性问题加以改进，力争达到“查处一案、教育一片、规范一方”的目的，实现执法办案效果“三统一”。

 

　　在轻微违规“首次不罚”方面，一是优化清单适用。动态调整行政处罚“四张清单”，将轻微违规“首次不罚”事项融入其中。对于情节轻微、危害较小的违法行为，依法实施首违不罚、轻违免罚。2023年，济南市场监管系统共办理不予行政处罚案件260件，从轻、减轻处罚案件1239件，免予处罚案件762件，有效优化了营商环境。二是细化裁量标准。结合具体案例深入剖析，进一步细化量化自由裁量基准，确保执法过程中的精准把握和综合考量，让企业在每一个执法行为中都能感受到公平正义。三是加强执法指引。编写《市场监管系统一体化执法工作指导》《执法工作手册》，推行典型案例指导制度，在全市范围内统一执法尺度和处罚幅度，防止“小过重罚”“类案不同罚”等问题，进一步为经营主体提供容错空间。处罚不是目的，让企业变得更好才是我们的工作目标。

 

　　郭春先表示，下一步，济南市场监管部门将探索构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”等执法模式，不断完善容错纠错机制，涵养执法文明，让执法既有法度又有温度，以高质量执法服务保障全市经济社会高质量发展。（山东济南市场监管局）