山东法制传媒网：（杨帆）近年来，新疆木垒县法院在县委坚强领导和上级法院有力指导下，秉持“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的理念，坚持“整体推进、内外并举、分层治理”的工作思路，探索以“源头预防为先、非诉机制挺前、法院裁判终局”为核心的诉源治理新实践，取得了速裁案件占比率、民商事案件调撤率、审判质效“三同升”，民商事案件收案数、总体案件增速、平均审理天数“三同降”的良好效果。2021年，该院新收案件数同比下降10%，诉源治理工作总体取得阶段性胜利。

 

　　一、“点线面”结合，构建诉源治理新格局

 

　　一是面上推动，激活共建共治“一盘棋”。坚持把诉源治理纳入基层社会治理、平安建设大格局中去部署推进。积极争取党委、政府支持，主动向县委专题汇报“枫桥式法庭”、法官工作室、旅游巡回办案点等工作的开展情况，助推县委政法委出台《木垒县“万人起诉率”考核实施方案》。建立社会治理绩效激励评估制度，促进纠纷解决多元共治局面的形成，将地区万人起诉率、民商事案件诉前调解率、民商事案件委托委派调解成功率等纳入综合治理目标考核。建立以政府支持为主的矛盾纠纷多元化解工作经费保障机制，落实“一案双补”政策，激发调解员工作动力与办案热情，为诉源治理工作提供原动力。

 

　　二是线上延伸，织密多元解纷“一张网”。不断丰富调解主体，整合社会资源，吸纳解纷力量，建立矛盾化解工作制度，目前已与司法局、民政局、妇联、工商联等部门联合出台制定了《木垒县法院人民调解与司法调解联动对接工作实施方案》、《关于建立木垒县婚姻家庭纠纷人民调解工作机制方案》、《木垒县保险纠纷诉讼与调解机制实施细则》等多项制度，签订合作备忘录，推动“多中心”转化为“一中心”，真正形成法院、各诉讼服务站、相关行政部门连成一线的一站式多元解纷体系，为人民群众提供咨询、调解、诉讼在内的全方位纠纷解决服务，努力实现纠纷化解“最多跑一次”“最多跑一地”。

 

　　三是点上聚力，共绘诉非衔接“一幅图”。以诉讼服务中心建设为载体，从人大代表、政协委员、律师、教师、建筑工程师等各行各业中选聘23名特邀调解员，为诉前调解团队组建“智库”，充分发挥他们在各自领域的专业优势，为化解具体疑难问题提供技术支持与专业解释，从而提高群众信服力与满意度。

 

　　二、“前中后”过滤，探索分层治理新路径

 

　　一是前端治根，把牢矛盾纠纷“萌发关”。一方面聚焦源头防范，延伸解纷触角，充分发挥西吉尔人民法庭扎根基层、贴近群众的优势，积极与村“两委”、村民理事会、红白理事会等自治组织建立健全沟通联系长效机制，充分利用其了解本土历史传承、村规民约的特点，对各类矛盾纠纷进行联合调解，调解成功的当场履行或由人民法庭进行司法确认，调解不成功的再由法官工作室当场立案。近三年人民法庭共调解各类纠纷263件，真正做到把社会治理的着眼点放到前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置上来，最大化推动了英格堡乡等乡镇“无讼乡村”的建设。另一方面加强法治宣传，强化策略引导，常态化开展法治讲堂“进乡镇、进社区、进企业”活动，走访辖区内11个乡镇、7个社区及天山奇豆、美之羡等重点企业20余家，提供法律咨询40余次，发出草场生态环境保护、消费维权、房屋建造、旅游治安等方面的司法建议17份，做到“一地一策”，既实现了矛盾纠纷、风险隐患的早发现、早阻断和早处置，也让老百姓把急、难、愁、盼的问题得以解决，更让其牢固树立了法治意识和规则意识。

 

　　二是中端治本，把牢矛盾纠纷“化解关”。主动对接城乡社区治理，寻找建设“无讼社区”可行性办法，在全县设立11个法官工作室、11个巡回审判点、一个中心法庭，实现“审务进基层、法官进网格”全覆盖。建立法官包片诉非对接机制，全院24名法官、法官助理下沉到村包片定格，与基层组织、网格员深度合作，定期进行网格化摸排，对收集掌握的的各类矛盾纠纷和苗头性问题及时上报，并梳理汇总、建立台账，做到逐项分析、超前干预，防止矛盾升级为诉讼，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

 

　　三是后端治症，把牢矛盾纠纷“成讼关”。发挥好诉讼服务中心诉前调解“分流器”作用，守住案件成讼防线。特邀木垒县人民调解委员会、道路交通调解委员会入驻，接受法院诉前委托调解纠纷。创建人民调解品牌“郭文新调解室”、“阿合买提调解室”、“佳克斯巡回法庭”，近三年接待咨询3900人次，调解成功4100余件。加强“民先调”系统与法院诉讼系统对接，组建5个专业法官团队推进诉前调解、司法确认工作，遵循诉非分流、调裁分流、繁简分流的“三措并举”工作机制，不断充实诉前调解团队力量，诉前分流成效明显。

 

　　三、“速质效”齐抓，完善诉内治理新机制

 

　　一是强化举措加快速度。建立诉讼辅导和风险告知机制，利用类案检索系统对矛盾纠纷进行风险评估，鼓励和引导当事人选择非诉方式解决纠纷。以提高保全到位率为突破口，大力推进诉前、诉中保全，在诉讼服务中心设立集中保全中心，制定《木垒县法院财产保全工作规定》，实现立执审有效联动，促进当事人达成和解、生效裁判顺利执行。2019年以来，诉讼调解1908件，执行和解1050件。

 

　　二是注重监管提升质量。深入推进类案检索，统一法律适用和裁判尺度，规范自由裁量权行使。强化院庭长和审管办审判管理职责，及时梳理明确各项指标要求，准确掌握审判运行态势，做到提前预警、调度到位。加强重点案件监管，推动办案质量提升，减少诉内衍生案件。

 

　　三是繁简分流增强效率。建立案件分流机制，出台《木垒县法院人民调解与司法调解联动对接工作实施方案》，明确分流程序及标准，做到繁简分流、轻重分离、快慢分道。整合人力资源配备，按照“员额法官+法官助理+调解员+书记员”模式，设置5个速裁团队，专办简易速裁案件，实现“简案快审、繁案精审”。2019年以来，速裁团队共受理案件3563件，占全院民商事案件的70.6%；结案3507件，结案率达98.35%；平均审理天数24.11天，同比下降14.8%。（新疆木垒县人民法院）