深入推行一体化管理

　　——黑龙江大庆市中级法院全方位提升高质效办案效能显效

 

　　山东法制传媒网黑龙江：（朱善永 胡常慧 张蔚天）7月24日，第二十七次全省法院工作会议暨深入推进“一体化”管理工作会议在哈尔滨召开。会上，黑龙江省大庆市中级法院党组书记、院长洛大雨作典型发言。大庆中院全体干警在本院分会场参加了会议。

 

　　据介绍，2019年以来，大庆市中级人民法院认真落实省法院部署要求，对全市两级法院1，833名干警推行一体化管理，开启严抓严管、提质提效形成新常态。

 

　　据统计，2019年共收案79，987件，结案77，088件，同比分别上升9.4%和14.4%；综合结案率96.4%，同比上升4.1个百分点；法官人均结案183件，同比上升18.8%；到省进京访分别下降17.3%和35.2%；办案质效排序在全省上升5个位次，取得显著成效。

 

　　提高站位强认识，坚定一体化管理信念

 

　　引领干警深入开展大讨论活动，深刻认识到省法院推行一体化管理，是高度契合省市委加强机关作风整顿部署要求，事关大局、影响全局的重大制度设计；是坚持问题导向，推进审判体系、审判能力现代化，整体提升司法水平和自身建设水平的有力抓手；是依制度管人管案管事，用同一把标尺评价法院工作，全面落实从严治党、从严治院、从严治警的务实之举。在具体实施上，提出重在权责落实、重在健全机制、重在贯通联动、重在补强短板、重在面向基层的总体思路，两级法院党组牵头抓总、扎实推进，全体干警自觉融入、合力攻坚，推动一体化管理取得突出成效。

 

　　固本强基建制度，健全一体化管理规范

 

　　聚焦增强制度治理效能，制发党务、政务、审务、人事等制度99项，形成全市法院一体遵循的制度体系。其中，围绕落实党建责任，健全加强意识形态领域工作、领导干部联系点等制度13项，中院党组适时听取基层法院党建工作报告，自上而下强化督导。围绕落实司法责任，健全审判团队建设、“四类案件”监管等制度26项，确保放权不放任、监管不缺位。围绕落实廉政责任，健全廉政风险防控、司法监督员等制度15项，坚持凡有反映必查，凡查必有结论，查实必予处理，查否必予澄清，推动“两个责任”落实。通过健全制度机制，将一体化管理纳入规范化、常态化轨道。

 

　　聚焦质效严监管，突出一体化管理重心

 

　　把握执法办案第一要务，以践行“打官司不求人”承诺为抓手，推进公正高效司法。强化质效考评，对标全省法院“两个通报”，查短板、找弱项、抓提升。强化均衡结案，确定季度结案目标，健全周通报、月分析、季约谈制度，定期约谈办案质效未达标的基层法院院长。

 

　　强化评查督导，综合运用逐案评查、专项巡查、靶向督察等手段，严格管控发改、超审、信访案件，多次召开质效推进会，层层传导压力、激发动力。强化执行攻坚，开展“惩赖行动”及涉黑恶财产、涉营商环境等9项执行行动，完善“执转破”案件审理操作规程，提升执行质效。市委书记韩立华批示肯定全市法院提升办案质效的六项措施，相关经验被市委《大庆信息》转发。

 

　　精准对接促联动，拓宽一体化管理领域

 

　　着眼创新市域社会治理的高站位，加强多元对接联动。精准对接优化营商环境要求，制定优化营商环境工作考评方案和正风纪、提质效、优环境实施意见，在东北三省营商环境第三方评估中，中院牵头的办理破产指标列东北三省第2名、黑龙江省第1名，获评全省政法机关深化作风整顿优化营商环境先进典型。精准对接多元化解矛盾要求，制定推进多元解纷机制建设的行动方案，提出强化“万人成讼率”考核、“七大战略合作”、“十大特色品牌”建设和法院在线调解平台应用的总体思路，石时态院长和市委书记韩立华、副书记徐向国分别批示肯定，誉为“实践‘枫桥经验’大庆模式的创新举措”。

 

　　精准对接强化司法交流要求，为市政府常务会议解读最高法院“护企十条”，为全省公安机关、全市政法系统作“套路贷”犯罪办案指引、综合治理专题讲座；开展体验式公众开放1，360期，接待4.43万人次，中院公众开放日在全省法院率先突破200期，石时态院长肯定大庆法院“把公众开放日办成了法治宣传的重要平台”。

 

　　持之以恒正风纪，提升一体化管理水平

 

　　以摘掉光环、重整行装再出发的气概，坚决扛起反腐倡廉主体责任。狠抓廉政教育，元旦后第一时间召开全市法院党风廉政建设暨警示教育大会，通报违纪违法案件。

 

　　狠抓专项整治，开展涉“套路贷”审判失职失责问题剖析，排查风险节点，健全防控措施。狠抓执纪监督，监察、审管和干部管理部门联动发力，对日常考勤、业务考试、绩效考核等项量化打分，作为选人用人重要标准，将执纪监督结果与干警提职晋级、评先选优挂钩。狠抓违纪查处，推动全市法院政治生态、司法生态、院风院貌持续向好。

 

　　统筹兼顾战疫情，凸显一体化管理效能

 

　　突出抓好党建引领，中院党组发出防疫募捐、晾晒“学习强国”积分、党员先行倡议和六次“动员令”，在防疫一线成立临时党支部，强化党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。突出抓好联防联控，选派1，029名干警组建战“疫”队下沉社区，检查出入人员38.4万人次、车辆21.2万车次，制发疫情专报141期，撰写战“疫”日记百余篇，提出防控建议17条，获市委协调组充分肯定。

 

　　同时大力抓好内部管控工作，在全国法院系统率先出台诉讼防疫操作指南，被纳入大庆市地方标准，中央电视台、长安网、省电视台等多家媒体报道。

 

　　据悉，大庆市中级法院突出抓好司法办案，注重制定线上庭审网络技术、程序适用规程，疫情期间网上立案4，739件、线上办案2，925件；延续均衡结案管理的有效做法，今年上半年全市法院收案29，848件，结案23，480件，综合结案率71.7%，在全省法院排名第四，比去年同期提升4个位次；在全省法院率先开通微信视频接访专线，在官微安装“接访云会议”系统，使当事人可以随时随地提出信访诉求，自5月18日专线开通以来，添加微信好友785人，其中回复当事人咨询574件，视频接谈当事人211人，有效解决信访案件161件，位次前移，成效凸显。（黑龙江省大庆市中级法院）