山东：行政应诉，负责人不能只露脸不说话

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原标题：山东：行政应诉，负责人不能只露脸不说话

 

14日上午，济南市中级人民法院第十四审判庭审理了一起工伤行政认定案件。和平时的庭审不同，来自省发改委等15个省直单位的分管负责人及法规处长30余人在现场观摩庭审。

 

“认定是否是工伤要看是否是上下班途中、是否在合理的时间以及合理路线内，根据《工伤保险条例》第十四条……”庭审查证辩论阶段，作为上诉方，某市人社局相关负责人表达自己一方的观点。

 

而这种行政诉讼，已经逐渐成为各个行政机关的“必修课”。统计数据显示，2015年我省共办理行政应诉案件13546件，比2014年增长了72.6%。2016年1-8月仅省政府本级就办理行政应诉案件439件，同比增长20%。行政应诉工作面临前所未有的压力。

 

庭审中，现场的30多名厅长、局长一时间成了课堂上的学生。而庭审部分结束后， 他们也针对庭审中的细节讨论了起来。

 

“行政机关负责人还是显得太不自信了。”有人认为，整个案件的事实很清楚，但是辩论环节中行政负责人的表达还不够凝练，引用的相关法律条文也似乎不太“对症”。

 

“行政诉讼中，很多负责人本身也是行政纠纷的具体执行人员，业务素质很高，但是一些观点却表达不出来。”当天庭审的审判长孙中华说。这个观点也得到厅长、局长的赞同，在他们看来，论起专门领域内的知识储备，很多行政人员的确很出色，但法律知识却相对欠缺。

 

也有人注意到，当天的上诉方中，行政机关的一名副局长也出席了，然而整个庭审过程中却并没有说一句话。“行政负责人出庭不是为了露脸，而是要说话，解决行政纠纷。”有人表示。

 

此外，到法庭上现场观摩，对部分的厅长、局长来说是第一次，但对有的人来说已经不算新鲜。山东省民政厅副厅长刘同林介绍，自己就曾两次亲自参加行政应诉。刘同林坦言，对行政负责人来说，提高自身的法律知识水平非常重要，前期和律师的沟通更是必不可少。

 

“应诉人员自己就应该在法庭上把该说的说出来。”刘同林表示。但现实情况是，有的行政负责人在法庭上不愿意和对方辩、或者根本不知道该怎么说。“应诉人员的培养很重要。”在刘同林看来，尽管很多情况下有律师辩论，但也需要行政人员自己说出来。

 

“从着装、形象到表达，行政应诉人员都应该加强培养。”有人表示。

 

据了解，省政府法制办开展此次“百名厅（局）长庭审观摩”体验活动，正式为了通过近距离的观摩体验，使行政机关负责人了解庭审规程，克服“拒诉厌讼”情绪，把握住法院审查行政行为所关注的焦点，能够针对当事人提出的诉讼请求逐条逐项进行回应，说清作出行政行为的事实和依据，增强实质性化解行政争议的能力，提高依法行政水平。

 

下一步将进一步提高各级各部门行政应诉水平，尤其是提高行政机关负责人的法治意识和应诉能力，落实全省法治政府建设工作会议上提出的“行政机关负责人出庭应诉常态化”工作目标，减少“告官不见官”的现象，实现定纷止争的目的。

 

（齐鲁晚报·齐鲁壹点记者万兵）