山东法制传媒网：（孙维存）2019年6月以来，新疆伽师县人民法院认真贯彻落实《最高人民法院关于建设一站式多元解纷机制一站式诉讼服务中心的意见》，对照《一站式多元解纷、一站式诉讼服务中心建设标准》，扎实推进“两个一站式”建设，升级改造诉讼服务中心，主动融入党委和政府领导的社会综合治理机制建设，在诉调对接、服务审判和便民利民等方面多措并举，初显成效。

 

　　现代化诉讼服务体系建设方面：

 

　　一、在基础建设上下功夫，实现诉讼服务中心标准化

 

　　为了推进诉讼服务中心建设，伽师县法院成立“一把手”总体协调，班子成员分工负责的诉讼服务中心建设领导小组，先后多次召开党组会和现场办公会议，对标最高人民法院《关于建设一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心的意见》，分解细化各项工作措施，明确时间表、路线图和责任链，对各项工作实施精细化分工、项目化推进，构建起党组主导、诉讼服务中心统一管理、庭室团队支持配合的诉讼服务工作格局，全力推动诉讼服务中心“提档升级”。 投入380万元将原来不足100平米的诉讼服务大厅升级成640平方米的“一站式”诉讼服务中心，设立了“一厅、三区、三中心”（立案综合服务大厅、导诉区、休闲等候区、自助服务区、信访接待中心、调解中心和速裁中心），提升诉讼服务中心硬件建设，院党组高度重视诉讼服务队伍建设，抽调人员充实到诉讼服务中心，从仅有的7名干警壮大到目前员额法官、法官助理、书记员共30人（其中员额法官7人）。诉讼服务软硬件设施和服务功能不断完善，诉讼服务的标准化、规范化、信息化水平进一步提高。

 

　　二、在资源整合上下功夫，实现诉讼服务功能集约化

 

　　在原来立案登记的基础上，充分整合资源，将部分辅助性、事务性工作以及多元解纷功能集约设置在诉讼服务中心，努力为法官减负，让群众“一次办成”。建立送达团队，集中开展直接送达、留置送达、邮寄送达、委托送达和公告送达等工作，建立电子送达平台，通过电子送达方式送达文书2300件次，送达效率不断提升；设立诉讼保全服务窗口，集中办理全院所有诉讼保全案件，引入财产保全责任保险，形成诉讼保全的集约管理；设立鉴定评估窗口，集中办理对外委托鉴定、评估工作；设立信访中心，对群众来信来访、上级交转办的涉诉信访案件统一受理、答复。

 

　　三、在健全制度上下功夫，实现诉讼服务运行规范化

 

　　全面梳理服务项目清单，制定《伽师县人民法院诉讼服务中心整体工作规范》，对导诉分流、诉调对接、司法确认、登记立案、庭前调解、财产保全、鉴定评估、信访接待、集约送达、日常管理等10个方面的工作职责和内容进行规范；出台《伽师县人民法院集中办理委托评估、鉴定工作机制》、《伽师县人民法院财产保全集中办理流程管理机制》《伽师县人民法院涉诉信访工作实施意见》和《伽师县人民法院推进集约送达工作机制》，对诉讼服务中心辅助性、事务性工作内容、流程进一步规范。并制定了《伽师县人民法院诉讼服务中心绩效考核细则》，实行岗位标准化和成效考评化，有利于进一步规范诉讼服务中心工作，对诉讼服务中心的各项工作提出具体、明确的要求，解决了在工作中干什么和怎么干的问题，采取考评的方式倒逼工作标准化，为诉讼服务改革提供制度依据和制度保障。

 

　　四、在运用信息技术上下功夫，实现诉讼服务智慧化

 

　　设立自助服务区，整合设置各类信息应用系统和自助服务终端，着力打造“智慧诉讼服务”新模式。配备诉讼服务自助终端，集成诉讼引导、案件查询等各项自助功能；配备自助立案终端，引导诉讼群众自助立案，减少立案窗口压力和当事人排队等候时间；配备诉讼和执行风险评估自助终端，通过大数据分析生成评估问卷，引导当事人认识和降低诉讼风险；配备智能诉状自助终端，通过人工智能引导当事人自动生成和打印诉状模板；配备自助阅卷终端，为当事人和律师提供在线申请、查阅和打印电子卷宗服务。建立智能叫号系统，实时提醒诉讼群众及时办理业务，立案服务更加有序。

 

　　五、在便民利民上下功夫，实现诉讼服务立体化

 

　　以方便人民群众诉讼为切入点和着力点，推动“厅网线巡”服务四位一体建设，全力打造立体化、零距离、全方位的诉讼服务格局。设立导诉台，集中开展诉讼引导、调裁分流和繁简分流；设置案件款缴退服务统一办理窗口，开通微信、支付宝扫码支付，确保案件款业务一次性办理；设置当事人休息等候区，放置饮水机、书写台、便民伞、手机充电站等便民服务设施，全力营造温馨舒适的司法氛围；为检察官、律师开辟专门通道，为残疾人士设立无障碍通道和无障碍设施。开通“12368”诉讼服务热线平台，为诉讼群众提供案件信息查询、诉讼执行咨询、接收投诉举报、协助联系法官等司法服务3000余人次，主动向当事人推送案件承办法官、联系方式和案件办理进展情况信息1263条，努力“让群众少跑腿，让信息多跑路”。积极拓展巡回司法服务，对部分继承、赡养，邻里纠纷和涉农、涉民生典型案件开展巡回审判，深入企业、学校、社区、农村等地开展普法宣传。

 

　　六、在拓宽渠道上下功夫，实现立案服务方式多样化

 

　　依托信息化平台，构建智慧法院建设，建立“互联网+诉讼服务”的立案新模式，全面畅通“线上+线下”一体化立案渠道。力争当场立案，严格落实立案登记制改革要求，当场立案率达到87%，切实做到有案必立、有诉必理。制定《伽师县人民法院网上立案工作规范》《伽师县人民法院在线调解工作规范》引导自助立案，大力推行自助立案服务，设置自助立案终端，安排专人辅导，提高自助立案效率，减少当事人排队等候时间。借助人民法院调解平台、移动微法院、诉讼服务网、公道互联等平台，最大限度维护当事人的合法权益，助力经济健康发展，目前伽师县人民法院在最高人民法院诉讼服务指导中心信息平台质效得分为63.5分，位居全疆第一。日常加大对网上立案、跨域立案的宣传与推广，提升网上立案、跨域立案的知晓率、使用率，2020年1月至今，伽师县人民法院受理民事、行政网上立案573件，审核通过497件，通过率达86.73%。通过人民法院调解平台开展视频调解 127次，网上开庭、远程提讯审理各类案件109件。此次疫情期间，在疫情期间，伽师县人民法院干警，尤其是党员干部主动请缨到社区、乡镇、隔离点开展防疫工作，在开展防疫工作的同时，利用法院工作优势帮助群众解决矛盾纠纷，对群众进行心理疏导和安慰，并帮助群众申请网上立案7起。

 

　　一站式多元解纷建设方面：

 

　　一、在统筹协调上下功夫，实现解纷机制多元化

 

　　面对案多人少的矛盾和群众日益增长的司法需求，伽师县法院主动向县委及县委政法委汇报，得到了县委和县委政法委的大力支持，建立了政法委牵头，组织部、统战部协调、司法行政机关具体实施，法院兜底保障为工作模式的多元解纷衔接平台，并联合出台了《伽师县多元解纷实施方案》。对于建设现代化诉讼服务体系，县委、县政府大力支持，并从顶层进行推动，将诉讼服务中心升级改造纳入援疆“民生项目”，争取援疆资金220万元。于2019年8月14日，中共伽师县委召开多元解纷现场会，各乡镇政法书记、县直机关负责人、人大代表、政协委员参加了此次现场会，各乡镇、社区和部门参与诉源治理的职责更加清晰，任务更加具体。积极探索从源头上预防减少矛盾纠纷的方法途径，与司法局、各乡镇召开诉源治理座谈会，研究制定了《伽师县人民法院内外联动诉讼服务协作机制》《伽师县人民法院多元化纠纷解决机制实施方案》等规章制度，规范解纷行为，为社会提供矛盾化解、法治宣传、法律咨询、诉讼评估等特色诉前服务，积极发挥人民法院在诉源治理中指导、推动、规范和保障作用，诉源治理的深度和广度不断延伸。

 

　　伽师县法院以诉讼服务中心、人民法庭（诉讼服务站）为龙头，以村、社区“访惠聚”工作队为核心，采取“请进来，走出去”的方式，一方面，请特邀调解员、律师、人民陪审员等解纷力量定期到诉讼服务中心、人民法庭驻点参与调解；另一方面，在行政服务中心设立便民服务点，在院机关及法庭周边乡镇成立法官工作室，不定期安排法官、法官助理到企业、社区、乡村进行巡回办案、巡回调解，开展法律服务等，努力把纠纷解决在老百姓的家门口、公司员工的工作台前、人民群众的田间地头。把“访惠聚”工作队作为基层化解社会矛盾的基地，辐射到村、社区、乡镇。目前，我院与司法局联合在311个行政村成立多元解纷调解室，并张贴了多元纠纷联系卡。在各乡镇成立法官工作室12个，在行政服务中心和各社区设立便民服务点16个，并开设“涉民营企业案件绿色通道”“涉扶贫领域案件绿色通道”。先后与相关企业和个人联合建立了地区首个“红色驿站调解室”——伽师工业园孵化基地多元解纷站和首个“个人调解工作室”——海霞调解工作室。与司法行政机关联合聘请“多元解纷调解员”94名，先后与13家行政机关、社会团体，3家保险行业部门，231个社区、村委会签订委托调解协议书，初步实现了多元解纷在全县网格化、全覆盖。按照《伽师县人民法院多元化纠纷解决机制实施方案》，构成“1+N”诉调一体对接机制，实行“调解员+法官”专业调解制度。2020年1月至今，通过诉前调解程序通过调解组织、调解员办理民商事案件398件，调解成功333件，调解成功率83.6%。调解成功后进行司法确认224件。

 

　　二、在简案快办上下功夫，实现分调裁审衔接流程化

 

　　院党组对诉讼服务中心建设高度重视，多次召开党组会议、中心组会议研究、商讨诉讼服务中心建设方案，以“1+1”的模式在诉讼服务中心组建调解团队3个，在各乡镇法庭组建调解团队5个；以“1+1+1”的模式组建速裁团队3个，在审判管理办公室、民事审判庭、行政庭组建机动团队3个，并制定《诉前调解工作细则》《审理速裁案件实施细则》等实施细则。建全完善简案速裁快审配套机制，努力构建分层递进、繁简分流、快慢分道的“分调裁审”配套体系。推动案件精准分流。合理界定简案范围，将事实清楚、标的额较小、法律关系明确、争议不大的案件分流到调解团队、速裁团队进行审前调解和速裁审理。推动矛盾审前调解，面向人民调解员、人民陪审员、人大代表、政协委员、退休政法工作者公开择优遴选94名特邀调解员，对分流至速裁团队的案件进行先行调解。推进特色调解室建设，建立“红色驿站调解室”、“海霞调解工作室”，设立律师调解工作室，积极争取司法局和律师协会的支持，引入律师解纷机制，充分发挥律师在预防和化解矛盾纠纷中的专业优势，参与法律咨询及诉前、审前、诉中调解。推动简案速裁化解。特邀调解员调解成功的案件由员额法官出具调解书，调解不成的，速裁团队就地开庭审理、当庭宣判，实现了案件的快审快办。2020年1月至今，立案庭、乡法庭办理案件占全院民商事案件的87.56%，平均审理期限仅为8天，大大提升了办案效率和办案质量，真正实现了案件的繁简分流，达到了简案快审、繁案精审的目的。伽师县人民法院的发改率为0.32%，案件质量有了很大的提升。伽师县法院坚持以人民为中心，发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决问题，把党的群众路线贯彻到纠纷化解活动之中，聚焦“矛盾不上交、解决在基层、平安不出事、服务不缺位”的目标，对枫桥法庭建设高度重视，充实法庭人员力量，在各方面对枫桥法庭的建设提供大力支持，制定《伽师县人民法院“枫桥式法庭”建设方案》，伽师县法院所有法庭在所在乡镇以及周边乡镇成立法官工作室、诉讼服务站，在所有村委会张贴便民联系卡，使群众在发生纠纷时知道找谁、通过谁来解决纠纷。目前，伽师县法院打造“枫桥法庭”四个，2020年1月至今，法庭办理各类民商事案件568件，占全院民商事案件的69.23%，调解结案346件，调解率高达98.57%，其中庭前调解率为97.76%。（新疆伽师县人民法院）