山东法制传媒网：（杨洋）为打通基层依法治理“最后一公里”，切实解决乡镇一级法制审核机构模糊、机制缺失、人员薄弱的现实问题，山东省聊城市高唐县探索镇街重大事项合法性审查“三必审两促进”工作模式，夯实法治政府建设的基层基础短板，从源头上推动基层依法治理能力提升。

 

　　一、“一把手”亲自部署，绘就审查“计划表”

 

　　8月23日，高唐县委书记、县委全面依法治县委员会主任杨新胜主持召开中共高唐县委全面依法治县委员会第四次会议，审议通过《关于开展镇（街道）重大事项合法性审查全覆盖工作的实施方案》，明确镇街作出重大行政决策必审、出台行政规范性文件必审、签订政府合同（协议）必审，确保年底实现事前合法性审查率100%、行政争议发生率较去年同期降低的两大目标，最终形成“三必审两促进”工作思路。

 

　　二、“三角形”工作架构，形成审查“智囊团”

 

　　为确保合法性审查工作高质高效，高唐县组建“党政办+司法所+法律顾问”的审查队伍，建立“三角形”工作架构，确保合法性审查工作有机构承担、有专人负责。县司法局牵头负责合法性审核业务指导，形成局主要领导经常抓、分管领导具体抓、法律顾问、公职律师、局业务科室和政府相关部门熟悉业务领导共同参与的工作格局，壮大审查工作力量。

 

　　三、“一次清”工作机制，明确审查“流程图”

 

　　为确保镇街合法性审查全覆盖工作顺利实施，我县率全市之先编印《镇（街道）合法性审查工作指南》，分类明确重大行政决策、行政规范性文件、政府合同(协议)合法性审查流程图；根据重大行政决策、行政规范性文件、政府合同(协议)的不同审查要求，对每一审查事项的具体审查内容、审查方式、材料提报内容、审查时限一一明确，方便镇街审查人员直接适用，提高合法性审查工作的可操作性，为实现镇街依法决策、建设基层法治政府打下坚实基础。

 

　　四、“三步走”工作保障，筑牢审查“防火墙”

 

　　做好人员保障。优先保障司法所力量，在需要时为其配备法律专业人才，进一步保障审查队伍专业性，提升合法性审查专业化水平。做好经费保障。紧紧抓住领导干部“关键少数”、审查人员关键队伍和法律顾问关键力量，加强基层依法治理能力培训，提升合法性审查规范化水平。做好督导保障。明确各镇街党政主要负责人是推行本镇街合法性审查机制全覆盖工作的第一责任人；审查机构负责人对作出的合法性审查意见负责；县司法局定期进行调度和通报，并将合法性审查工作纳入年度法治政府建设考核，提升合法性审查法治化水平。（山东省聊城市高唐县司法局）