山东烟台福山区检察院创新“四个三”工作机制

　　打造未成年人犯罪预防体系化新模式

 

　　山东法制传媒网：（王效宇）为深入推进未成年人犯罪预防体系化试点工作的开展，探索实施行之有效的未成年人犯罪防控机制，山东省烟台市福山区人民检察院坚持问题导向、结果导向，创新“四个三”工作机制，做实做细未成年人司法保护工作，打造未成年人犯罪预防体系化新模式。

 

　　一是锚定“三聚焦”方向，多维度抓实未成年人犯罪预防。首先，聚焦涉案未成年犯罪嫌疑人，依托公检联合打造的侦查监督活动办公室平台，实现案件资源共享，对辖区重大、敏感未成年人案件及性侵未成年人案件全部提前介入引导侦查，从快从严办理涉未案件。对未成年人的不法及危害社会的罪错行为，定期与区公安、区法院进行司法先议，予以实质审查、罪错分级，并作出处置建议。其次，聚焦涉案未成年被害人，推进“一站式”询问、救助机制，有效实现高效取证与避免“二次伤害”；引进司法社工，通过心理辅导、创伤疗愈、医疗救助、生活资助、转学安置、临时监护等方式为未成年被害人提供专业的社会工作服务，帮助和陪伴涉案未成年被害人早日走出阴影。最后，聚焦辖区困境未成年人，与妇联建立协作配合机制，组建志愿者队伍，对留守儿童、残疾儿童等进行排查，今年以来累计开展扶未助困活动8次。搭建“检察+学校+民政+网格”平台，开展上门走访、心理救助、家庭教育指导等。今年以来，共对4名未成年被害人开展心理检测建档，对15名“失职家长”发出督监护令。

 

　　二是做强“三联动”建设，打造家校社联防联控合作机制。首先，联合区法院、公安、教体等八部门一起会签《青少年犯罪预防联防联控合作机制》，成立青少年犯罪预防联防联控合作机制，建立合作单位部门例会和应急会商制度，实现辖区未成年人犯罪预防工作信息共享、措施联动、协调配合，共同促推未成年犯罪预防体系化框架的构建。其次，联合学校研发“检察官+家庭教育指导师”、“检察官+心理指导师”的双师课程，并依托辖区已有的“一校一讲师”、宣讲平台，采取“集体式教育”和“个性化定制”相结合的方式，向辖区所有的未成年人进行推广；同时，通过“法治副校长”讲解模拟法庭、带领学生参加“听证会”、制作法治短剧、拍摄短视频等方式，灵活宣讲方式，让学生沉浸式体验法治力量。最后联合家庭。常态化开设“家长课堂”，督促家长“依法带娃”，联合民政部门在婚姻家庭辅导中心增加“为人父母”的责任教育等内容，通过学习了解作为父母应当履行的监护职责以及不履行职责所面临的后果和法律责任；常态化开展家庭教育指导活动，改变不当教养方式，实现亲子有效沟通，重塑良好家庭关系，共同为未成年人健康成长创造良好家庭环境。对涉案未成年人家庭教育进行评估，从监护履职缺位的严重程度、发生频度、危害后果等方面综合考量，设置“三色预警”工作模式，持续跟踪回访，督促家长更好地履行监护职责。

 

　　三是做实“三前置”共施，最大限度保护未成年人权益。一是司法救助前置，完善“刑事+未检+控申”的内部机制和“检察+民政+社工”的外部模式，下好内外联动“一盘棋”，实现未成年人救助线索内部互移、共同研判，通过前置评估及司法救助的方式，变被动受理为主动救助，最快速度、最大限度地减少对未成年人的后续伤害，帮助困境未成年人尽早脱离困境，回归正常成长环境。二是分级处遇前置，与区法院、公安等多部门联合会签《校园安全先议办公室实施方案》，通过实质审查、社会调查、心里评估、司法先议等程序，先根据轻重程度对辖区未成年人的罪错行为进行分级，后逐人建立档案、一人一策，有效预防和矫治未成年罪错行为。三是回归社会前置。联合辖区内山东汽车工程职业技术学院建设建设未成年人矫治教育基地，依托学校完善的师资力量和教育平台，为辖区内的不良行为、严重不良行为的未成年人提供一个学习法律知识、掌握生活技能、进行心理修复的场所；联合辖区内烟台沃德姆汽车服务中心建设全方位、体系化的未成年人观护基地，解决无固定住所、无监护条件、无生活来源的外地户籍或者本地家庭生活困难的涉罪未成年人的帮教问题，办理案件的同时打通涉罪未成年人回归社会“最后一公里”。

 

　　四是做准“三治理”并举，切实营造和谐稳定的校园环境。其一，在校园内部安全治理方面，推动法治副校长履职“实职化”。加强对学校“三防”建设和校园安全保卫工作的检查，指导督促学校加强学校安全管理，提高学校自身安全防范和应急处置能力。法治副校长积极与校园警务室、法院校园安全先议办公室相结合，发挥各自职能，构建一站式校园安全保护机制，实现校园安全问题的早期发现、及时干预和有效处置。对学校有不良行为记录的学生，创设“学分制法治课程”，构建“法治教育嵌入教育”模式，通过学分动态管理、个性化按需点课、线上线下实践体验等举措，强化其法治意识，有效预防犯罪。其二，在校园周边环境综合治理方面，坚持从“治罪”向“治理”转变。针对校外KTV、酒吧等违法组织未成年人有偿陪侍、宾馆、酒店等住宿经营场所违规接待未成年人入住等频发地、影响未成年人健康成长的环境问题，在引导侦查、精准定罪、依法一体履职的同时，打出“检察建议+专项报告+数字赋能”组合拳，在依法监督的基础上，要促推职能部门建立监督管理机制，铲除滋生未成年人犯罪、侵害未成年人的土壤和温床，避免出现监管“真空”。深挖细查案件背后的社会管理漏洞，形成专项报告，提出解决建议，向党委政府汇报，引起重视支持，填补管理“真空”；注重创新履职手段，针对营业性娱乐场所、住宿经营场所经营者怠于履行义务问题易反弹、难根治的情况，针对罪错未成年人隐形辍学问题，主动搭建大数据模型，深挖类案线索，实现系统治理、诉源治理。其三，在网络安全治理方面，开展网络社交平台专项整治。针对网络污文化的泛滥成灾，定期与网信、公安、教体联合开展“净网”行动，加大网络平台的监督和管理，及时发现网络监管漏洞，严厉打击通过网络传播淫秽视频、进行隔空猥亵等行为，及时封禁不良软件。同时，向网信发出检察建议，积极监督相关的软件、平台设置未成年人保护模式，对于不利于未成年人健康成长的作品，及时封禁、下架，为未成年人营造健康向上的网络空间。（山东省烟台市福山区人民检察院）