山东法制传媒网:(沧检宣)山东青岛市李沧区检察院按照最高检关于“检察一体化”建设的部署要求，创新建立"四个合一"公益诉讼办案新机制，不仅整合多业务条线检察资源发挥多元监督功效，而且推动实现公益诉讼保护国家利益和社会公共利益的最大效能。新机制建立以来，已办理食药、环保类公益诉讼案件10件，提前介入案件6件，摸排各类民事及刑事附带民事公益诉讼案件10余件，并办理了全省首例生态损害赔偿支持起诉案件，取得了显著成效。

 

　　“取证合一”创新调查取证模式，联动引导侦查

 

　　一是将公益诉讼初审关口提前至刑事受案前，同步引导收集固定刑事犯罪与公益诉讼证据，提前查实固定。二是在刑事批捕起诉环节积极行使自行补充侦查权，公益诉讼证据固定与刑事诉讼证据侦查相结合，做到取证方式多元化。三是公益诉讼办案环节主动出击，主动调查公益诉讼案件线索与证据，保持刑事诉讼与公益诉讼认定事实相一致。

 

　　“责任合一”创新融合办案机制，助力公益恢复

 

　　一是同步审查嫌疑人的刑事和民事责任。同时启动刑事检察和公益诉讼办案程序，杜绝公共利益损失无法及时有效弥补的现象。二是将惩罚性赔偿与认罪认罚从宽有机融合。通过建立“责任合一”办案机制，不仅对当事人适用认罪认罚从宽制度，还积极引入公益诉讼惩罚性赔偿制度，实现对当事人刑事责任与民事责任的同步处理。三是将“责任合一”，节省司法资源。例如在办理董某某销售有毒有害食品案移送审查起诉不到20天就诉至法院并同步提起刑事附带民事公益诉讼，既依法惩治了犯罪，也从最大程度上修复公共利益损失，确保“三个效果”统一。

 

　　“听证合一”，强化社会宣传，提升司法公信

 

　　一是明确听证内容和重点。围绕影响定罪量刑的证据情况、公益受到损害情况、修复措施和手段进行质证和磋商，充分向当事人阐释认罪认罚从宽制度及公益诉讼惩罚性赔偿制度，引导其认罪悔罪并积极赔偿公共利益损失。二是建立“第三方参与评估式”公开听证，邀请代表委员等参加公开听证和案件评估，并视情况开展听证直播活动。三是强化听证效果。秉持“打击+保护”相统一的办案原则，通过众人评判，强化法律监督效果。

 

　　“团队合一”，整合办案力量，夯实人员基础

 

　　一是组建办案专班。先期从已有监督案源的领域突破，融合刑检、公益诉讼、法警力量，创新建立食药、环保领域两个团队办案专班。二是确定专班工作方式和路径。专班全程参与提前介入工作，并定期与公安食药环大队、市场监督管理局等行政机关召开联席会议，通报情况。三是确保办案专班发挥最大作用。依托办案团队力量，同步案情研讨、讯问询问、调查取证等，促进案件办理的互联互通、一体推进。(山东青岛市李沧区人民检察院第四检察部)