转变监管理念 创新监管方式

　　山东移动源环境监管助力优化营商环境

　　山东法制传媒网：(郭文婷 王丽娜)11月17日上午，山东省生态环境厅举办新闻发布会，邀请省机动车排气污染监控中心主任郭元春，省生态环境厅大气环境处副处长刘斌，省机动车排气污染监控中心副主任刘树成，介绍“转变监管理念 创新监管方式 山东移动源环境监管助力优化营商环境”有关情况，并回答记者提问。以下是新闻发布会全文实录：

　　省生态环境保护宣教中心副主任 郝苗苗

　　女士们，先生们，记者朋友们：上午好!欢迎参加省生态环境厅新闻发布会。今天，我们非常高兴地邀请到省机动车排气污染监控中心主任郭元春先生，省生态环境厅大气环境处副处长刘斌先生，省机动车排气污染监控中心副主任刘树成先生共同为大家介绍“转变监管理念 创新监管方式 山东移动源环境监管助力优化营商环境”有关情况，并回答记者朋友们感兴趣的问题。

　　参加今天新闻发布会的有人民网、中国环境报、大众日报、山东卫视《山东新闻联播》、齐鲁网闪电新闻、齐鲁晚报、山东广播电视台齐鲁频道、山东广播电视台生活频道、山东广播电视台综合广播、山东商报、大众网等新闻媒体单位。

　　首先，请郭元春主任介绍有关情况。

　　省机动车排气污染监控中心主任  郭元春

　　各位媒体朋友：

　　大家好!近年来，省生态环境厅统筹“油、路、车、企”系统治理，扎实推进移动源污染防治工作。2023年，全省抽检柴油车20.12万辆(次)，溯源加油站点773个;省级开展加油站油气回收检查171家(次)，市级检查7890家(次);全省累计编码登记非道路移动机械68.1万台，开展监督检查23万台(次)，数量持续位居全国首位;开展新生产企业核查92家287个车(机)型，发现并完成整改问题74个，实现省内主要生产企业和主要销售品牌全覆盖。

　　在扎实做好移动源环境监督管理的同时，省生态环境厅不断探索助力优化营商环境新举措。创新开展了一对一“作业辅导”式技术帮扶工作，开创推广重型柴油车“白名单”制度。积极探索新能源机械推广新模式，快速开展部门联动深化车检“一件事”改革，力求做到生态环境高水平保护与经济社会高质量发展统筹推进。下面，我向大家介绍一下有关情况。

　　一、移动源全链监管成效凸显

　　一是创新开展新车环保达标核查。对新生产机动车和非道路移动机械企业进行一对一“作业辅导”式技术帮扶，确保非道路移动机械国四排放标准、机动车国六b标准有效落地实施，保障移动源源头清洁供给。二是严厉开展机动车排放检验机构打假行动。截至今年10月底，省级抽查环检机构78家，市级全覆盖检查环检机构6366家(次)，查处造假设备11套，暂停联网556家(次)，立案处罚44家，处罚金额393.97万元。三是加快完善非道路移动机械监管体系。指导16市完成并实施第二轮禁用区政策，即各城市建成区和乡镇街道驻地全部禁用国一及以下非道路移动机械;4991家各类工地和物流园区实施进出场登记，协同推进老旧机械淘汰更新和新能源化发展，累计淘汰老旧机械2万余台。四是扎实推进非现场在线监管。持续推进我省年汽油销售量3000吨以上的加油站实现在线监控联网，对加油站存在异常信息的情况实现实时反馈，及时督促现场核查处理。五是开展移动源帮扶“一市一策”。对空气质量排名靠后城市，开展机动车、非道路移动机械和加油站油气回收综合帮扶检查，削减移动源污染影响。

　　二、移动源智慧管控稳步提升

　　一是以技术创新服务移动源环境管理决策。开展“移动源污染车载监控关键技术及应用”研究，创新应用重型柴油车远程监控数据，实现重型柴油车污染物全过程监控。二是在国内率先制定实施“黑白名单”管理制度。根据重型柴油车排放远程监控情况实施分类管理措施，进入“白名单”的车辆在定期排放检验环节免上线检测，既为车主节省运营成本，又为检验机构提高检测效率，深化“便民利企”;进入“黑名单”的车辆纳入定期排放检验及执法检查环节的重点监管对象，做好“精准治污”，实现“车主赢得实惠、检验机构赢得口碑、大气环境赢得改善”三赢，该项工作也被生态环境部肯定并在全国推广。三是全面加强非现场监管能力建设。全省遥感监测柴油车2701.54万辆(次)，筛查不合格车辆29.22万辆(次)，用于排放定期检验中超标车辆的重点筛查。安装门禁系统企业2276家，联网监控1981家。非道路移动机械安装实时定位监控装置22万台，运用“电子围栏”远程管控。对年汽油销售量3000吨以上加油站实现在线监控联网94家。四是采测分离开展油品溯源。在机动车、非道路移动机械使用油品环节开展油品溯源，建立移动源检测体系与柴油硫含量快检工作机制，全面掌握在用机动车、非道路移动机械油品质量，将油品超标线索共享至市场监管部门，从源头质量把控推进移动源达标排放。

　　三、移动源便民惠企深度开展

　　一是大力推进车检“三检合一”。联合公安、市场监管、交通运输、大数据等部门推进车检“三检合一”，汇聚“安检”“环检”和“综检”业务数据，实现全省车检数据跨部门联网共享、结论互认，进一步方便车主车检。二是深入实施非道路移动机械“零跑腿”服务。在“抓环保、促发展”方面持续加力，实施编码登记“一条龙”服务，率先开展编码信息质量核查，信息误差率大幅下降，编码合格率提升至99.8%。三是加快推进重型柴油车远程监控“黑白名单”制度。“白名单”车辆在定期排放检验环节免上线检测，将“黑名单”纳入定期排放检验及执法检查环节的重点监管对象。“黑白名单”制度被列入2023年山东省生态环境领域全力服务一季度“开门红”促进经济高质量发展的重要举措。截至目前，全省已有3408辆重型柴油车享受“白名单”免检政策。

　　省生态环境厅将始终把推动移动源绿色低碳清洁化发展和改善环境空气质量作为出发点，及时准确掌握车主、机械主、用车企业的生产经营难点问题，变环境监管“事后查处”为“事先服务”，问需于企、问计于企，及时解决环保诉求，让移动源环境监管有“力度”，更有“温度”，为厚植高质量发展新优势，贡献生态环保力量。

　　省生态环境保护宣教中心副主任 郝苗苗

　　非常感谢郭元春主任对“转变监管理念 创新监管方式 山东移动源环境监管助力优化营商环境”有关情况的权威发布，下面请三位发布人回答记者朋友们的提问，提问前请先通报一下所在新闻机构名称。

　　人民网记者

　　今年7月1日起全国范围全面实施国六排放标准6b阶段，请问新标准的执行有何重要意义、影响?我省又做了哪些工作来保障政策的全面实施?

　　省生态环境厅大气环境处副处长刘斌

　　国六b阶段和国六a阶段相比，增加了实际道路试验循环测试(RDE)限值要求;另外国六b的排放限值较国六a更加严格，一氧化碳(CO)、碳氢化合物(HC)、氮氧化物(NOx)和颗粒物(PM)等排放标准限值较国六a降低了30%~50%左右。

　　我国汽车产销量连续14年位列世界第一，汽车保有量达到3.02亿辆。汽车排放的一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物和颗粒物超过机动车总排放量的90%(包括汽车、低速汽车、摩托车，2022移动源环境管理年报)。国六排放标准6b阶段全面实施后会大大减少机动车排气污染，对进一步改善空气质量、减少雾霾天气，保护公众健康具有非常重要的意义。

　　针对标准切换，为保障全省范围内国六b标准的全面实施，我省按照“双随机、一公开”的方式针对全省机动车和非道路移动机械新生产、销售企业开展新车环保达标核查工作。核查采用“1+1”模式，“常规核查”和“法规宣贯”同时进行，对我省辖区内新生产机动车企业进行一对一的“作业辅导”式技术帮扶，帮助企业提前计划、快速适应新标准要求，有效避免标准实施后，企业因出现标准要求落实不到位，导致不达标车辆流入市场的情况;同时强化新生产车(机)销售端核查，严厉打击环保不达标车辆违法销售行为，在源头上遏制不符合环保达标要求的车辆进入流通环节，为消费者、经营者的权益保驾护航，有效降低了环境风险隐患和在用车监管成本，保障了国六b标准的全面实施。

　　中国环境报记者

　　据了解，我省正在开展机动车“三检合一”工作，请问这项工作的出台背景、具体内容和实施效果是什么?

　　省生态环境厅大气环境处副处长刘斌

　　根据中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅《关于印发〈对标浙江加快推进数字变革创新工作方案〉的通知》和省委政法委《关于开展数字化业务应用对标复制行动的通知》要求，省公安厅、生态环境厅、交通运输厅、市场监督管理局、大数据局等五部门在全省开展全面对标浙江，深化车检“一件事”改革工作。

　　深化车检“一件事”改革工作，其中重要的一项是实现“三检合一”数据实时共享，检验结论互认。“三检合一”包括以下几个方面工作：一是通过统一机动车安全技术检验、机动车排放检验和道路运输车辆检验业务数据格式，实时汇聚“安检”和“环检”业务数据;“安检”业务数据实时推送省级交通运输管理部门，直接作为“综检”结论使用;“安检”相关数据和机动车基本信息实时推送省、市两级生态环境管理部门;“环检”结论数据实时共享至“安检”系统，公安机关直接审核电子数据，纸质《在用车(注册登记)检验(测)报告》不再拍照上传至公安监管平台。二是鼓励有条件的市将“安检”和“环检”分别登录整合为一窗登录，合并“安检”机动车安全技术检验人工检验项和“环检”外观检验项，实行“一机登录、一次采集、分类使用”，减少业务流转环节，提升信息传输效率，降低企业经营成本，缩短群众等待时间。

　　通过深化机动车检验服务改革，破解车检耗时长、多头跑、服务差等突出问题，实现车检工作“便民利企”服务成效最大化，推动车检行业高质量健康发展，不断提升群众办事体验感和满意度。

　　齐鲁网闪电新闻记者

　　非道路移动机械污染防治已逐步成为大气污染防治和移动源环境监管的重要领域，请问目前我省针对非道路移动机械污染防治有哪些措施，成效如何?

　　省机动车排气污染监控中心主任郭元春

　　近年来，我省高度重视非道路移动机械排污监管，结合实际，积极探索出一系列行之有效的管控策略和方法，监管成效明显。2022年，省生态环境厅会同省公安厅、省财政厅等9部门联合印发了《山东省非道路移动机械污染排放管控工作方案》(以下简称《管控方案》)，提炼形成“油品、机械、场地”系统监管思路，明确提出“十四五”期间目标、任务和措施，管控工作取得明显成效。

　　一是编码登记数量和质量稳步提升

　　自2019年全国统一部署编码登记工作以来，我省通过创新实施“零跑腿”服务，累计摸排机械70万台，生成编码68.1万台，数量持续稳居全国首位;对标中央对省污染防治攻坚战考核指标，2022年11月，率先开展编码登记信息质量核查，系统筛查的信息误差率已降至0.2%。

　　二是监督检查力度持续加强

　　制定全省年度监督检查计划，每月监督检查机械的比例不低于编码登记总数的2%，其中排气抽测不低于20%。2023年以来，我省累计开展监督检查23万台(次)，其中一般检查13.4万台(次)，排气抽测9.6万台(次)，对机械排放超标、冒黑烟、违规进入禁用区等行为依法依规处理，根据生态环境部通报结果，我省监督检查数量稳居全国首位。

　　三是非现场监管能力稳步提升

　　在全国率先印发《山东省非道路移动机械在线监控及联网技术要求》，统一全省安装和联网要求，提出2025年年底前实现安装联网全覆盖目标，实现对机械“知其所踪”，运用“电子围栏”进行远程管控，目前已安装联网22万台，覆盖率达到40%，提前完成2023年度工作目标。

　　四是区域、场地管控力度持续加强

　　2022年完成第二轮高排放禁用区调整工作，全省统一将高排放机械禁用区扩大到乡镇(街道)政府(办事处)驻地，区域内全面禁用国一及以下排放标准机械，大幅压缩高排放老旧机械使用空间，升级完善信息监管平台“进出登记”模块和微信小程序，在工业企业、施工工地、物流园区等单位大力推行进出场(厂)登记制度，杜绝不合格机械进场(厂)作业，目前已在线监管使用单位4991家、机械8663台。

　　五是老旧机械淘汰更新和清洁化发展扎实推进

　　在全国率先开展老旧机械淘汰更新试点，争取省级奖补资金2000万元，完成淘汰更新老旧机械4196台;起草我省全面推进老旧机械淘汰更新工作方案，明确实施目标和任务措施，并面向社会公开征求意见，将于近期印发实施。在德州天衢新区开展新能源机械推广应用试点，经验做法被全国大气污染防治部际协调小组办公室《大气污染防治工作简报》转发推广;支持济南、青岛等地通过“共享”租赁纯电叉车、发动机更换电机等方式创新推动机械清洁化发展，取得积极成效。

　　大众网记者

　　请问非道路移动机械是否也可以通过使用新能源实现减排?我省在推广应用新能源非道路移动机械方面做了哪些探索?

　　省机动车排气污染监控中心主任郭元春

　　随着科学技术不断发展进步，纯电动非道路移动机械的续航能力、作业能力等都得到大幅提升，而且不用加油、零排放，还可以大幅改善企业生产环境和保障员工身体健康，推广应用新能源非道路移动机械已经成为趋势。今年10月，我们召开了全省新能源非道路移动机械推广经验交流现场会，交流先进经验，部署工作任务，全面推进新能源非道路移动机械推广应用。截至目前，我省登记在用的非道路移动机械62.6万台，数量位居全国首位，电动机械7.5万台，占比12%。其中叉车最多，共28.5万台，电动叉车4.8万台，占比16.8%。可以说，我省进一步提高新能源非道路移动机械占比、推进燃油机械排污减排还有比较大的空间，下步推广应用新能源非道路移动机械前景可期、大有可为。

　　近年来，我们通过深入开展调查研究，聚焦企业急难愁盼问题，主动帮助企业算好替换使用新能源非道路移动机械的“经济账”“时间账”“信用账”“健康账”“生态账”，真正让“几笔账”深入人心，取得积极成效。我们在德州天衢新区开展新能源非道路移动机械替代推广试点，通过积极推进工作，天衢新区283家工业企业991台叉车，已更换新能源560台，投放共享电动叉车230台，新能源替代率达79.7%，大幅领先全省平均水平，这也给予我们在全省全力推广应用新能源非道路移动机械更大的信心。我们还支持济南市在物流园区开展电动叉车共享租赁试点，获得物流企业和个体经营者大力支持，目前正在更多物流园区推广实施;支持青岛市在港口码头推进大型作业机械将燃油发动机更换为电机，大幅降低企业经济成本，企业积极性很高，实现经济效益和生态效益双赢。

　　下一步，我们将大力推动我省新能源非道路移动机械推广应用，奋力走在全国前列。同时，也希望媒体朋友们多宣传多报道，推动“买新能源”“用新能源”“新能源好”理念在社会上蔚然成风，共同推动形成良好社会舆论氛围。

　　山东广播电视台综合广播记者

　　据了解，加油站油气污染日益凸显，请问针对加油站油气污染治理有哪些措施?

　　省机动车排气污染监控中心副主任刘树成

　　加油站在汽油卸油、加油和运输等过程中泄漏挥发的油气，是臭氧污染的重要来源之一，特别是在气温高、光照烈的条件下，转换速度明显加快，推进加油站油气污染治理成为打好臭氧污染防治攻坚战的重要内容。截至目前，我省已全部完成一次、二次油气回收系统安装，安装三次油气回收(即安装油气处理装置)占比达到93%，安装比例位居全国前列，油气回收系统将挥发的油气全部有效收集，将回收的油气转化为汽油销售，既减少了油气排放，又增加了加油站经营单位的经济收入，实现“减排+增收”双赢。

　　2022年，山东省生态环境厅印发关于加强加油站油气回收治理工作的通知，针对加油站油气污染治理工作进行全方位安排部署，提出工作任务和目标。今年以来，重点开展了以下几方面工作：一是持续加强督导帮扶。2023年，持续开展加油站回收治理专项督导帮扶，省级开展帮扶检查171家(次)，市级开展监督检查7890家(次)，对发现问题及时整改，对拒不整改的依法依规进行处理。二是扎实推进非现场在线监控。统计年汽油销售量3000吨以上的加油站253家，已推进油气回收在线监控联网94家，对已实施监控联网的加油站出现断网、超标预报警信息的，实时反馈当地，督促现场核查处理。三是全面加强监管能力建设。组织16市生态环境部门近100名监管人员，到先进城市开展加油站油气回收监管现场观摩活动，通过政策标准解读、先进经验介绍和现场讲解实操相结合的方式，帮助各市培训一支高水平监管队伍，提升加油站油气回收综合监管能力。

　　大众日报记者

　　据了解，我省自2023年1月1日起，实施了重型柴油车远程监控“白名单、黑名单”管理政策，请问这项政策实施后取得了怎样的效果?

　　省机动车排气污染监控中心副主任刘树成

　　2022年，省生态环境厅、省公安厅联合印发《关于进一步做好重型柴油车远程监控有关工作的通知》，创新建立重型柴油车“白名单”制度，优化完善“黑名单”制度。该制度自2023年1月1日以来，得到了全省定期排放检验机构的大力支持，通过升级定期排放检验系统，优化了“白名单”车辆排放检验流程，节省了检验机构排气污染物检测环节的时间、人工和检测耗材成本，极大地提升了检测效率，用检测费用优惠换来检测数量的提升，用检测效率提升赢得车主的口碑。目前，已有3408辆“白名单”车辆在定期排放检验时免于上线检测，车主等待检测时间下降近80%，整体年审费用节约20%，免检车主普遍反映良好。同时，充分调动了车主积极性，自觉维护远程监控车辆车载终端设备和车辆污染控制装置正常运行，远程监控车辆在线率稳步提升，车辆氮氧化物排放逐步降低。“白名单”管理实现“惠民”，“黑名单”管理重在“严查”，不断提升移动源监管服务效能，取得“车主、企业、环境三赢”良好成效，为经济高质量发展和提升营商环境作出了移动源贡献。

　　省生态环境保护宣教中心副主任 郝苗苗

　　今天的记者提问就到这里。如有其他需要采访的内容，请联系省生态环境保护宣教中心宣传科，联系电话：51798804.

　　本次新闻发布会到此结束，谢谢大家!(山东省生态环境厅宣教中心)