15日， 在2017年全省环保工作会议上， 山东省环保厅厅长王安德介绍， 刚过去的这个冬天济南已经连续3个月退出重点城市气质排名后十名。 今年， 全省将在改善气质、 水质等方面采取新动作。 同时， 2017年山东还将全面推行排污许可证制度， 6月底前完成火电、 造纸行业企业排污许可证申请与核发工作， 并依证开展环境监管执法。

2月14日， 济南再次遭遇雾霾天气。 齐鲁晚报记者 周青先 摄

齐鲁晚报记者 张玉岩实习生 郭丹宁

31日下午还是倒第十傍晚才惊险超车

全省大气环境质量和水环境质量分别连续4年和14年同比改善。 PM2 . 5、 PM10、SO 2、 NO 2平均浓度同比分别下降13 . 2%、 8 . 4%、 22 . 2%、7 . 3%， 空气质量优良天数比例同比增加8 . 4个百分点， 达到56 . 9%； 威海市率先达到国家空气质量二级标准。

省控重点河流COD和氨氮 平 均 浓 度 分 别 同 比 改 善2 . 7%和10 . 8%， 52个地表水考核断面的水质达到或优于Ⅲ 类 ，水 质 优 良 比 例 达 到62 . 7%； 劣五类断面数量同比下降59 . 1%， 淮河流域率先全部消除劣五类水体。

就济南空气质量而言， 据了解， 刚过去的这个冬季济南已经连续三个月退出全国74个重点城市后十位。 王安德介绍， 1月份， 济南在74个重点城市中排名倒数第十一位。 但其实在1月份最后一天下午， 济南还排在倒数第十位。 直到傍晚五六点钟， 济南才以微弱优势成为倒数第十一。 济南市环保局局长高立文介绍， 济南市6项综合指数是10 . 56， 倒数第十位城市1 0 . 6 3 ， 优势只有0.07， 可以说是惊险突围。

高立文提到， 济南去年11月份倒数第20位， 12月份也不在倒数前十， 主要得益于去年拆锅炉、 搬迁球墨铸铁、 散煤扬尘治理等措施。 2017年将继续采取措施， 淘汰燃煤锅炉，推动污染大工业企业搬迁等，进一步改善济南大气环境。

取缔小散乱污企业公开停限产企业清单

会议上， 王安德介绍， 今年全省PM2 . 5平均浓度同比要 下 降 6 % 以 上 ，力 争 达 到9%； 空气质量优良天数比例，同比提高3个百分点以上。

为了达到这个目标， 6月底前将完成全部单机10万千瓦及以上燃煤机组超低排放改造； 年底前， 力争完成单机10万千瓦以下燃煤机组超低排放改造， 10蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造台数达到80%左右。 同时， 加快燃煤小锅炉 “清零” 工作。 10月底前，济南市境内基本淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉， 以及茶炉大灶、 经营性小煤灶； 其他城市建成区及县城全面淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。

取缔违法 “小散乱污” 企业， 3月底前摸清底数并建立管理台账， 10月底前基本取缔完毕。 6月底前石化行业全面完成整治， 10月底前， 组织有机化工企业完成首轮泄漏检测和修复工作， 全省纳入大气考核的挥发性有机物治理项目全部完成。 同时， 启动编制第三期行动计划的各项措施。

在积极应对重污染天气方面， 未来山东力争提高预警预报准确率， 及时公开应急措施和停限产企业清单； 加强督导检查， 加大宣传力度， 积极引导舆论。 王安德提到， 将进一步清理限产企业清单当中的 “僵尸企业” ， 清理一些本就没有组织生产的企业， 进一步落实应急减排措施。

让污染治理有效益让企业减排有钱赚

2017年， 将全面推行排污许可证制度， 做到排污企业持证排污。全面推行排污许可证制度， 6月底前完成火电、 造纸行业企业排污许可证申请与核发工作， 并依证开展环境监管执法。 年底前完成 “大气十条”和 “水十条” 重点行业、 产能过剩行业排污许可证核发工作。王安德介绍， 排污许可证制度将要在今年落地。 环保部门目前监管的排污企业， 都需要持证排污， 环保部门的执法， 也将以证监察。

同时， 将推动排污权有偿使用和交易试点， 启动对完成超低排放改造的燃煤机组的排污权收储工作。 王安德提到， 既然是持证排污， 当企业破产时， 排污权可以交易， 用于后续排污治理工作。 如果企业经过清洁生产、 循环经济或者深度治理， 把污染物排放量降下来了， 剩余的排污量可以用作自己的扩大再生产， 也可以用来交易。 “让污染治理有效益可得， 让企业减排搞好了有钱赚， 让企业有动力来搞好污染减排。 ” 王安德介绍。 排污权的有偿使用和交易在今年将做详细的部署。

损害生态将要赔偿让失信企业寸步难行

2017年， 山东将推进生态环境损害赔偿制度改革试点， 确保年底前完成试点任务。 王安德分析， 之所以会产生生态破坏、 环境污染事件层出不穷的问题， 是因为环保部门只能按照环境保护相关法律法规来处罚企业， 而处罚力度不足以倒逼企业彻底改变现状。 生态环境损害赔偿制度， 将会改善现状。

按照环境保护法等一系列法律法规， 对违规企业进行处罚后， 如果仍然没有达到要求， 而且产生了生态破坏和污染损害， 那该企业就需要进行生态赔偿。 “这个赔偿要让企业感觉疼， 甚至倾家荡产。 ” 王安德说， 以这项制度来倒逼企业重视环境生态保护。

在生态保护红线区域管控上， 加强自然保护区和生态功能区环境管理， 继续开展生态文明建设示范区创建。 “生态保护区红线划定， 关键是给子孙后代留下一些处女地， 能不开发就不开发， 能保护的就保护起来， 哪怕就是一片空地， 生态红线一旦划定， 就要坚持不后退。 ” 王安德说。

此外， 今年将实施企业环境信用评价。 推进实施企业环境信用评价工作， 建立环境失信联合惩戒机制。 对于屡查屡犯、 屡教不改的企业， 将建立环境失信联合惩戒机制， 让企业寸步难行， 企业法人代表寸步难行。 王安德提到， 在推动企业环境信用评价时， 各地环保执法上要公平， 使用同一个标准， 不能有的严有的松。

按倒葫芦起来瓢再不改进或被约谈

王安德提到， 在做好污染治理的同时， 必须全力防止产生新的污染。 新建、 改建、扩建项目必须严格执行法律法规， 新增排放量必须用区域内其他项目削减的排放量来替代， 削减的排量应该等于增量或是超过增量的一倍以上。 “绝不在减少存量的同时， 还有增量， 按下葫芦浮起瓢。 ” 王安德说。

近十年， 全省治理水污染的重点都在南水北调上，也就是淮河流域、 海河流域以及山东境内的小清河流域的治理。 王安德提到， 我省东部沿海各市， 这几年在水污染防治上面， 与西部相比， 用的力量稍微偏小， 后果也已经明显显现出来。

王安德表示， 近几年， 东部部分城市出现了按倒葫芦起来瓢的现象， 不是这个断面出问题就是那个断面出问题。 反观中西部城市， 几乎没有出现这种现象。 最近水污染约谈区域， 大部分也集中在东部地区。

“近几年东部环保压力远远低于中西部地区。 中西部大气污染联防联控城市，济 南 及 周 边 城 市 天 天 在 折腾， 东部城市有几个能做到现在这个状态？ 再这样下去，就有被约谈的风险。 ” 王安德说。