山东法制传媒网：基层治则国家治，基层安则国家安。近年来，山东省东营市公安机关紧紧围绕黄河重大国家战略，抓实基层治理能力建设，不断强化协同治理、精准治理、高效能治理，更好地凝聚服务群众，排查治理风险隐患，营造法治化营商环境，切实以高水平平安建设保障经济社会高质量发展。

 

　　协同治理：警网融合筑防线

 

　　今年5月上旬，东营市公安局垦利分局兴隆派出所辖区大王村村民李某与邻居发生土地纠纷。社区党员民警联合村委、司法所的调解力量，组成“红色调解队”，通过实地走访、座谈协商，最终解开了双方心结，达成和解协议。“咱老百姓的事情有人管，而且管得好，我们很安心！”李某感慨地说。

 

　　管业务必须管矛盾风险。东营市公安机关推动落实市县乡社区四级社会稳定分析研判例会制度，突出矛盾纠纷由市县两级政法委书记、公安局局长每月交办、限期销号，并将矛盾纠纷排查化解等纳入平安东营建设评价体系，今年以来通报督办各类问题隐患118处，推动各项工作“一竿到底”。

 

　　“基层治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员干部。”东营市公安机关立足“主动、推动、联动”，深化主动预防、协同治理、融合共治，最大限度提升基层警务效能。他们以党建引领，坚持和发展新时代枫桥经验，强化派出所长进乡镇班子、社区民辅警兼任村居“两委”优势，全市232名社区民警兼任村居“两委”成员，每周召开警社联席会议，对策联商、治安联防、矛盾联调、风险联控、法治联宣。

 

　　“8月31日凌晨，辖区某小区一车库被撬，物品被盗。经对安保人员履职情况复盘倒查，系嫌疑人驾驶无牌车辆进入案发小区，小区门卫听到鸣笛声后即抬杆放行，未对车上人员登记……”

 

　　这是东营市公安局开发区分局胜利派出所社区民警冯在斌在9月5日发到辖区物业公司微信群里的一条警示信息。

 

　　他们树立侵财类案件“可防可控”，对小区发生的盗窃等案件，实行“一案双查(即案件民警查具体案情、社区民警查物业履职情况)”，一方面，加大侦查破案力度；另一方面，紧盯物业巡逻防范不到位、防控设施不健全、日常管理不规范等问题，及时下发整改通知，情况严重的依法予以处罚，推动物业公司更好履行安防责任。

 

　　抓基层、强基础、固根本。东营市公安机关培育壮大覆盖城乡网格的2.2万名“黄河口卫士”，建立“社区民警+社区书记治保主任+网格员+调解员+群防群治队员”“五员联动”排纠解纷机制，今年以来联动化解矛盾纠纷1200余起。

 

　　精准治理：警银联动排风险

 

　　今年5月，某省外企业被诈骗后资金转入东营银行账户，公安机关与东营银行联合研判，成功为该客户挽回400万元经济损失。

 

　　“我们与公安机关联合共建‘云盾’涉诈资金拦截平台，整合556个可疑特征参数，搭建154个风控模型，可对账户实时监测，并对风险账户动态调整交易限额。”东营银行首席风险官张建国介绍。今年以来，东营银行借助该平台累计返还受害人资金600余万元，劝阻受害人80余名。

 

　　近年来，电信网络诈骗犯罪手法智能化、精准化，黑灰产犯罪产业化、跨界化，洗钱渠道虚拟化、隐蔽化，成为影响群众切身利益的突出违法犯罪。

 

　　东营市公安机关建立重点行业阵地防控模式，针对当前较为主流的“线上诈骗+线下取现”“现金+黄金”组合诈骗模式，组建由“银行、快递(货拉拉等)、网约车(滴滴等)、金店、加油站、大型商超、手机专卖店、寄递物流点”等相关行业组成的联动工作群，构建形成“快速响应、联合协作、拦截打击”工作运行模式，让安全防范更智慧、更精准。

 

　　仅7月以来，东营市公安机关共拦截被骗资金575.34万元，避免发案96起，拦截黄金1681克，打掉取现团伙5个，线索落查率提升至38.62%，拦截率居全省第一。

 

　　东营市公安机关融合资源手段、完善运行模式，强化“刑、技、网、侦”四侦联动，依托每案必研、百万案件攻坚“两项机制”，实行流程化研判，开展打击治理黑灰产集中会战，同步加大公检法联合会商，立足侦、诉、判各环节，不断提高打击惩处战果。

 

　　东营市公安机关发动“社区民警、网格员、志愿者、综治员”等基层基础力量，搭建“传统+新媒体+网红民警”宣传矩阵，推动各级各部门深入开展“全覆盖+精准化”“铁脚板+亮屏”高频宣传教育活动，及时揭露诈骗高发类案最新套路手法及网络电话短信引流、资金转账取现方式，提升宣传的针对性和覆盖面，不断提高人民群众的识诈防诈意识。

 

　　高效能治理：“项目警长”护发展

 

　　今年1月，山东某生物科技有限公司接到来自号称“英国GSK公司乌干达分部”的订购价值20万美元大豆分离蛋白的邮件，并签订了购销合同。然而后来，该公司通过其他渠道查询得知，GSK公司在乌干达没有生产经营场所，业务范围也不包含大豆分离蛋白及其应用领域并报案。

 

　　了解到货物已经出海，东营市公安局经侦支队第一时间启动涉企挽损快反机制，和跨洋海运货物赛跑，一方面赶赴青岛港与海运公司对接，及时扣押货物；另一方面收集证据，帮助企业在乌干达法院提起民事诉讼，在多方斡旋下，为企业避免了损失。

 

　　紧紧围绕服务民营经济，东营市公安机关出台《服务民营经济高质量发展十条措施》，多轮次开展“清障护航”行动，完善涉企案件“侦防破追”一体运行机制，累计侦办案件562起、挽损3.7亿余元，重大项目及周边警情同比下降25.7%。

 

　　他们联动市县营商环境专班，对接覆盖330个省市重大项目，配齐配强410名项目警长、90名政策专员，研究出台“新19条”措施。推动“有事即办、无事不扰”，研发东营“项目警长”“经企通”工作平台，走访联系企业项目2600余家次、实质解决问题230余个，省市“接诉即办”平台保持重大项目“零诉求”。

 

　　东营市公安机关不断规范涉企执法，动态调整涉企行政检查事项，完善分级分类监管，修订涉企行政违法首违不罚、轻微免罚清单，由7项增加至32项。搭建“深瞳”智能督察和“数炬”智慧执法监督模型，涉企“挂案”清理率达100%，跨省趋利执法“零发生”。（山东省东营市公安局）