山东法制传媒网：在滨州市公安局滨城分局，“执法说理”让“冷冰冰”的法条变为“热腾腾”的情怀，把矛盾纠纷化解在早、化解在小；

 

　　在惠民县公安局，专职法制员派驻警务协作区，执法监督触角延伸到了基层一线；

 

　　在滨州市公安局经济技术开发区分局，刑事、行政“双中心”案件办理新模式助力执法质效跃升……

 

　　山东公安“法治公安建设年”活动开展以来，滨州市公安局党委将其置于基础性、全局性地位，高位部署，列出九张清单全面深入推进，各分县局结合实际创新举措，亮点纷呈，形成党委领导、法制牵头、警种协同、上下联动、齐抓共促的法治公安建设工作格局，全力提升执法质效和执法公信力。

 

　　“1+9+N”工作体系明确工作路径

 

　　去年年底，滨州市公安局以问题为导向，开展了为期一个月的法治公安建设大讨论活动，鼓励一线民警总结执法中遇到的困难及创新做法。在充分调研基础上，滨州市公安局制定了法治公安建设年“1+9+N”工作体系，即一个方案、九张清单、N项措施。九张清单涵盖全警127项工作措施，包含整治执法突出问题、落实执法责任、执法制度体系建设、执法监督管理、执法办案管理中心使用、执法信息化应用、法治队伍建设等7项省厅重点任务，并根据滨州实际增加了“深化现代化执法办案理念、强化工作落实措施”两项，建立滨州规范执法新路径。每一张清单都明确了工作任务和具体抓手，既便于基层执行，又便于市局统领，有效推动了案件办理质效的提升。

 

　　为有效推进法治公安建设，滨州市公安局党委高位部署推动，市县两级班子成员清单式分工，执法监督管理委员会每季度调度，主要警种进行专项安排。滨州市公安局还积极推进执法大监督机制改革，指挥中心、法制、督察、审计、信访等部门协作配合，深化执法负面问题分析。业务警种强化条线监督，对口督导类案整治、积案清理等重点工作，全警全力共同推进工作走深走实。

 

　　为强化责任落实，滨州市公安局梳理676项行政、80项刑事权责事项清单，压实各级执法岗位领导监督责任、执法办案单位主体责任、法制等部门监督责任。同时，落实执法质量终身负责制和错案责任倒查机制，明确单位、个人红牌底线执法问题清单和黄牌警示执法问题清单38项；优化考核评价，将执法质量考评情况作为推荐参评全省公安机关优秀单位的重要参考条件。今年以来，1名法制大队大队长被滨州市公安局记个人三等功，2个派出所被山东省公安厅记集体二等功。

 

　　“三清四查”整治执法突出问题

 

　　思想统一、路径明确，滨州市公安机关围绕清单内容，结合各警种重点工作，下发任务分工表，制定工作措施，并明确目标成果、落实部门和完成时限，挂图作战、序时推进。

 

　　工作中，滨州市公安局聚焦突出问题和关键环节出重拳进行整治。针对执法突出问题，滨州市公安局部署开展内容为“清理积案、清理人员、清理财务，查执法源头、查基础数据、查办案质量、查办案效果”的“三清四查”专项整治，努力实现“案件办理到位、涉案人员处置到位、涉案财物处理到位、卷宗材料管理到位、矛盾纠纷化解到位”的目标。

 

　　滨州市公安局积极清理积案，实行“清理责任单位+市局警种督导推进”模式，制定积案清仓标准，每半月对警种、县区实行“双通报”，切实做到责任到人、底数摸清。同时，将执法源头和办案质量作为“四查”的重要内容，树立质效并重理念，推动实现依法快办。此外，对执法风险进行事前评估，建立“执法说理”风险评估机制，对群众关心的热点案事件集中复盘，制定相关预案；建立刑事、行政、交警三个专家团队，由专家团队集体研究疑难复杂案件；实行执法办案质量五色评价机制，根据办案质量将个案分别标注为绿色、蓝色、黄色、橙色、红色，红色、橙色、黄色案件情况纳入执法办案积分制考评，作为评价办案单位和民警执法质量的重要依据。今年以来，全市无受立案超期案件，7日内刑事立案审结率90.29%。

 

　　滨州市公安局对警情、受立案、办案区、音视频管理等重点执法环节实行全流程监督，深查基础数据，搭建6个模型，实行智能化巡查，及时通报违规案件。同时，将涉案物品、涉案资金、取保候审保证金三项内容作为重点监督内容，法制、审计、督察等部门联动，建立涉案财物大监督工作格局，提升监督合力。此外，上线涉案资金和保证金管理信息化平台，资金收取、移交、上缴、退付全部通过平台进行线上操作，实现“一案一账户”管理，让管理更阳光、更高效、更规范。

 

　　夯实执法基础强化执法保障

 

　　为确保“九张清单”落到实处、发挥实效，滨州市公安局夯实执法基础工作，加强执法办案管理中心建设工作，狠抓主体能力建设，为切实提升执法质效和执法公信力提供坚强保障。

 

　　在滨州，执法办案管理中心建设已成为改革创新和推动公安工作现代化的动力和抓手。各地积极推进执法办案管理中心建设模块化、应用实战化、监督流程化、管理数字化、责任清单化“五化管理”，落实“应进必进、能进则进”要求，实现刑事案件、重大行政案件入区集中办理。同时，强化“建、管、用”，推动中心成为一站式办案的总基地、监督管理的大中枢、全程保障的大本营；强化数据赋能，建成公安执法规范化预警平台，搭建临期预警类与执法规范化类监督预警模型33个，有力服务了执法监督工作。

 

　　专业化法治队伍是推进法治公安建设的基础保障。今年以来，滨州市公安局举办3期市局机关警务实战轮训班，制定“菜单式”送教培训方案，开展精准送教培训6期，培训民警辅警400余人次；开展全市公安机关精品案例评选活动，总结侦查打击、规范执法等经验，编制指导案例，目前已选出20个案例进入复评阶段。惠民县公安局刑警大队连续11年开展“周一夜学”，全力提升民警执法能力，培养了一批青年业务精兵。邹平市公安局黄山派出所设置“小班化”“提问式”的警务讲堂，有力提升了队伍的规范执法能力。（山东滨州市公安局滨城分局）