山东法制传媒网；自省公安厅部署开展“法治公安建设年”活动以来，山东省枣庄市公安局按照“党委统筹领导、法制牵头推进、警种分工负责、实现整体跨越”的思路，以解决执法突出问题为突破口，紧盯能力提标、管理提标、质量提标、保障提标、服务提标“五位一体”，分步实施、统筹推进，推行“五高”举措从严从实从细排查整治执法突出问题，认真践行“人民至上”执法理念，切实提升执法规范化水平，持续推动“法治公安建设年”活动走深走实。

 

　　“推进法治公安建设，要发挥好我市起步早、基础好的先发优势，提升标准、拉高标杆，持续发力、久久为功，努力在竞相发展中掌握主动、赢得先机。”枣庄市副市长、市公安局局长朱清彬说。

 

　　高位统筹确保法治公安建设谋划部署再细致

 

　　围绕高质效开展法治公安建设，周密筹备部署，在总结近年连续开展“执法质效提升年”“执法质量提升年”先进经验基础上，起草了实施方案和任务措施责任分工。为全面掌握执法形势，充分尊重基层意见，在全市8个分(市)局分别召开座谈会梳理整合，最终形成了以7个重点方面、147项任务项目为框架的实施方案，既涵盖了警种部门负责的任务目标，也明确了分(市)局牵头创建的品牌亮点。3月15日，全市公安机关“法治公安建设年”动员部署暨推进信访工作法治化会议顺利召开。

 

　　“市局法治公安建设责任分工、品牌创建充分考虑了各分(市)局的硬件基础和执法现状。”滕州市局法制大队大队长宋子正说。滕州市公安局执法办案管理中心按照一级执法办案管理中心建设、改造，目前已集“检法入驻、刑事速裁、入所体检、合成作战、集中看押、银行缴纳”等功能于一体，可以同时讯问66名嫌疑人。专门抽调民辅警89人成立专职管理队伍，积极打造执法办案“一站式服务超市”，探索“简案同步审核、疑案提前指导、专案重点保障、全市实时监督”的法制审核工作新机制，目前全市刑事案件嫌疑人、重大疑难复杂行政案件嫌疑人入中心率均达到100%。

 

　　高效联动确保法治公安建设创新推动再深入

 

　　“我们在‘法治公安建设年’推进过程中，十分注重精品意识，以争创‘全省一流、枣庄样板’为目标，大胆探索、先行先试，注重总结提炼工作中的有效措施和长效机制，积极培树具有枣庄公安鲜明特色的法治公安建设新样板、新标杆、新品牌，确保法治公安建设在各条战线开花结果。”市公安局法制支队支队长胡太山说。

 

　　聚焦推进“大监督”“执法办案积分管理”两项重点难点工作，薛城分局深化“枣警通”大监督管理平台建设应用，坚持“一盘棋”工作思路，多部门联动，整合内部执法监督职能，将信访、督察、纪委、指挥中心、民生警务等部门预警数据汇入“枣警通”大监督管理平台，法制部门进行专项评查，经评查后将数据归为无问题数据、存在执法瑕疵、存在执法过错、涉嫌违纪违法等四个类别，统一推送整改、问效追责，构建了全过程、全链条、一体化的执法监督管理机制，从源头上遏制执法问题和信访问题的发生，提升执法质效。

 

　　台儿庄分局依据省厅执法积分管理办法，完善实施细则，依托执法办案系统，按照执法办案数量、质量、效率，合理设定积分模型、算法，强化积分管理对民警的监督、引导作用，合理运用积分结果，在不占用单位原有奖励名额的基础上，给予年度积分排名前十的民警嘉奖、排名第一的民警三等功奖励，切实激发民警想办案、能办案、会办案、多办案、办好案的内生动力。

 

　　高点谋划确保法治公安建设监督服务再优化

 

　　为实现执法过程“全覆盖”，坚持科技赋能，打造“智慧法制”，完善枣庄法制“e监督”平台，通过智能机器人对案件当事人进行回访，将通话内容保存并转为可视化文字，避免不如实受立案、执法不规范现象。完善执法办案场所管理，全市统一使用省厅办案场所管理模块，所有入区人员形成规范电子台账，通过办案场所管理模块、嫌疑人笔录、办案区轨迹视频对嫌疑人的信息采集、安全检查、随身物品管理等情况进行全程监督和统计分析，确保执法安全。

 

　　今年以来，累计排查警情5000余起、排查案件1000余起，下发执法巡查月通报3期、“双清”专项通报1期，梳理排查情况全部下发并督促办案单位依法依规及时处理，督办整改率100%，通过全方位、高频次的巡查督办，杜绝了执法突出问题边改边犯情况的发生。

 

　　全市公安机关持续健全完善侦查监督与协作配合机制，探索开展案件联合考评、“党建共建+业务”等活动，自侦查监督与协作配合办公室成立以来，全市共召开联席会议62次，举办同堂培训49次，会商重大疑难案件90次，邀请检察机关提前介入194次，公安机关移送起诉退查率大幅下降，不诉率调整至合理区间，公安机关法治化水平和检察机关监督水平取得双提升。

 

　　为打通数据信息壁垒，减少监督盲区，峄城分局积极与有关单位沟通对接，寻求实现呼气酒精含量检测数据与公安指挥调度平台数据共享，将监督触角延伸至接处警前端，进一步规范酒驾、醉驾案件办理、监督。

 

　　高频筑基确保法治公安建设能力水平再提升

 

　　全市公安机关持续开展执法能力水平提升活动，始终把“建设高素质法制队伍”作为重点工作，突出领导干部“关键少数”，坚持领导干部率先领学，健全党委学法、年度述法等制度，不断提升各级公安机关领导干部法治素养，形成尊崇法治、重视法治、狠抓法治的浓厚氛围。注重加强全警法治教育培训，深入开展法治大讲堂、比武竞赛、观摩庭审等活动，鼓励民警参加法律类考试，全市公安机关共计222名民警通过国家法律职业资格考试，64人取得公职律师资格，139人通过高级执法资格考试，有效提升了整体执法素质。

 

　　市中分局依托区政法委组建起首批市中法治人才库共计67人，定期与检察院、法院、司法局等单位业务骨干就法治正规化建设进行座谈交流，每月选调2名基层民警到法制部门实行“双向挂职”锻炼，做实跟、带、训机制。

 

　　台儿庄分局与区法院协商取得支持，实行所队兼职法制员、承办民警、法制民警参加涉公安行政诉讼案件庭审旁听机制。同时，将执法素能提升培训全面覆盖到基层科所队，截至目前，开展法治培训8次，培训民警累计达到1000余人次。

 

　　高标严管确保法治公安建设使命责任再压实

 

　　全市公安机关明确各级公安机关党委和主要负责同志在执法工作中承担领导责任，主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为分管负责人，并将法治公安建设提标工程推进落实情况作为年终述职评议的重要内容。落实执法办案决策审批、审核监督和承办民警岗位责任，严格执行执法办案质量终身负责制和错案责任倒查制。

 

　　严格落实山东省公安派出所办理刑事案件负面清单、涉黑恶线索核查“三长负责制”、经侦部门执法办案内部审批监督责任制、“警带辅”管理责任制，对警种部门不履行执法工作主体责任和条线监督管理责任的予以通报，实现责任落实全覆盖、监督管理无死角、责任追究无盲区。3月份全市督审、法治部门累计组织明察暗访检查23次，查纠各类问题53个，已全部整改完毕。

 

　　今年以来，山亭分局制定完善了《案件主办人执法责任清单》《办案单位执法责任清单》《兼职法制员执法责任清单》，进一步明确了各执法主体的责任边界，严格责任追究落实，对工作推进不力、存在问题较多的，紧盯不放、限期整改，力争创建全省领先的执法责任有效落实的亮点品牌。(山东省枣庄市公安局)