凝聚全警共识  解决具体问题

 

　　山东滨州公安：扎实推进“法治公安建设年”

 

　　山东法制传媒网：山东省公安厅部署开展“法治公安建设年”活动以来，滨州市公安局党委围绕“每年突出几个重点工作、解决几个具体问题”的总思路，超前谋划、率先发力，掀起“法治公安建设年，我们怎么办”大讨论热潮，激发全员积极参与。在全面落实省公安厅7项工作基础上，结合滨州实际形成9张清单，涵盖127项工作措施，推动形成党委领导、法制牵头、警种协同、上下联动、齐抓共促的法治公安建设工作格局。“要将法治公安建设置于基础性、全局性地位，抓住‘三年行动’有利时机，抓住思想、基础、管理、质效、主体几个着力点，全力提升执法质效和执法公信力。”滨州市副市长、市公安局局长郝建说。

 

　　“15问”激发全警深入思考、主动融入

 

　　“如何有针对性地开展重点执法问题整治？如何进一步推进省市县三级执法数据汇聚治理和微服务改造，切实为基层民警网上办案减负增效……”自去年12月底开始，滨州市公安局开展为期一个月的法治公安建设大讨论活动，聚焦省级市级工作重点，发动全市各县市区、市局各部门深入讨论。

 

　　大讨论活动注重问题导向、尊重基层经验，鼓励一线民警总结执法中遇到的困难、探索的做法。各地各警种积极参与讨论，开展形式多样的学习、调研、座谈等活动，贡献了来自执法一线的智慧和力量。

 

　　今年以来，博兴县公安局探索出重大疑难复杂案件集体议案会商工作制度，有效解决了法制、督察、信访等部门执法监督力量分散、职责不清、监督不到位等问题，取得了良好效果。市公安局将这一做法进行总结提炼，纳入整体规划，在全市予以推广。大讨论活动期间，全市公安机关共收集31项典型经验、38个重点方面、107条攻坚项目。同时市局筛选具有示范性、代表性、警示性的32起行政、刑事案件汇编成册，供各地、各警种学习借鉴。大讨论活动在全局营造了法治建设浓厚氛围，为“法治公安建设年”顺利启动提供了有力思想保障。

 

　　“9张清单”明晰法制公安建设滨州路径

 

　　在充分调研基础上，滨州市公安局制定了法治公安建设年“1+9+N”工作体系，即一个方案、九张清单、N项措施。其中九张清单包含整治执法突出问题、落实执法责任、执法制度体系建设、执法监督管理、执法办案管理中心使用、执法信息化应用、法治队伍建设等7项省厅重点任务，并根据滨州实际增加了“深化现代化执法办案理念、强化工作落实措施”两项，确保在完成省厅任务基础上，建立滨州规范执法新路径。

 

　　为便于基层落实，每一张清单都明确了工作任务和具体抓手。如第一张清单为“以‘三清四查’整治执法突出问题”，抓住警情数据、案件质量、涉案财物等关键要素，分类梳理，清理历史问题、狠抓现案质量。将繁杂的执法问题简化为一张清单，既便于基层抓执行，又便于市局抓统领，有效推动了案件办理质效的提升。

 

　　今年2月中旬，民警在处理一起因欠款纠纷引发肢体冲突的警情时，面对当事人气冲冲的态度，经过耐心释法、讲理，促使双方握手言和。“说透法理、说明情理，当事人也就都明白了。”滨城分局治安大队民警杨露表示，执法办案中将法理情有机融合、做到案结事了，已成为全市公安民警的共识。

 

　　释法说理是“第八张清单”的重要内容，这张突出执法理念的清单也是方案中最具滨州特色的部分。“我们认为执法理念对执法行为有着至关重要的作用，所以归纳提出了释法说理、集体决策、程序优先、改革创新等七个方面的理念，用执法理念的更新推动执法办案效能的提升。”滨州市局党委委员、副局长傅成松在解读工作方案时表示。

 

　　此外，在滨州市公安局制定的保障落实清单中，明确通过积分促干、示范引领、表彰奖励、通报整改、警示教育、约谈提醒、过程管控、挂牌整治、强化考评、问责追责十项措施，找准工作抓手和载体，坚持正面引领、过程管控、追责问效等，保证各项举措落到实处。

 

　　“127项措施”保障协同攻坚、质效提升

 

　　思想统一、路径明确后，滨州公安围绕9张清单内容，结合各警种重点工作，下发任务落实分工表，制定127项工作措施，并明确目标成果、落实部门和完成时限，挂图作战、序时推进。

 

　　如，为实现“深化执法信息化应用”的目标，滨州公安将任务分解到指挥中心、督察、特巡警等13个部门，提出深化警情数据源头治理、推动全市智慧督察平台投入使用、用数据指导巡防执法工作等措施，以一项项具体工作的落实支撑全局工作目标的实现。

 

　　“我们在法治公安建设年推进过程中，十分注重发挥警种对基层的支撑作用，强化执法责任落实，努力实现‘一县区一品牌、一警种一特色’的良好局面。”滨州市公安局法制支队支队长程建兴说。

 

　　滨州市公安局交警支队为简化执法程序、方便辖区群众，研发轻微交通事故视频快处平台，针对群众日常行车过程中遇到的无人伤或轻微人伤事故，由当事人现场视频取证，民警在线认定责任，完成快速处理，大大节省了群众时间，节约了宝贵警力。去年以来视频快处轻微事故5641起，交通事故警情处置效率提升70%。经侦部门研究制定《经济案件执法质量评价指标负面问题清单》《“亲清”警企关系正负面清单》，进一步明确了警企交往基本原则。刑侦部门则在全市公安刑侦系统探索建立刑侦办案“核文评退听审看判”机制，加强内部审核监督和问题即时整改，提高诉讼办案质量。

 

　　法治公安建设是全警重点工作，推动过程中除了注重发挥警种、县区各自的积极作用，更强调顶层设计和协同联动。特别是在执法队伍建设这个重点课题中，滨州市公安局人事、组织教育、法制等综合部门密切配合，深入推进职业化法治队伍建设工程、精准化执法能力培训工程、专业化法治人才培养工程，为一线提供政策、资源、平台支持，各地特色做法“百花齐放”。如惠民县公安局刑警大队坚持11年雷打不动贯彻“周一夜学”制度，提升了民警执法能力，培养了一批青年业务精兵，经验做法被省公安厅在全省推广。邹平市公安局黄山派出所设置“小班化”“提问式”的警务讲堂，保障了队伍的规范执法能力，被表彰为“综合考核优秀派出所”。

 

　　为提升案件办理的质量和效率，滨州市公安局强力推动执法办案管理中心建设，按照建设模块化、应用实战化、监督流程化、管理数字化、责任清单化的标准，将其建成一站式办案的总基地、监督管理的大中枢、全程保障的大本营，成为牵动公安改革和公安工作现代化的动力和抓手。

 

　　滨州市公安局滨城分局高标准建成“一站式”执法办案中心，所有刑事案件一律进入中心办理，重大疑难行政案件积极进驻中心办理，派出所办案区只负责接收一般行政案件嫌疑人、受案人，确保案件集约高效办理，“滨城模式”成为全市标杆。对未建成执法办案管理中心或建设不达标的县区，滨州市公安局法制部门跟进指导督促，2020年以来全市新建7个、升级1个执法办案管理中心，实现了全覆盖。今年，滨州市公安局将在10个中心中选树2-3个市级示范中心，选树两区两室（受案区、办案区、案管室、物管室）建设使用规范的10-15个所队示范点，推动执法办案管理中心从物理意义的执法办案场所上升为一种新的警务模式。（滨州市公安局）