山东法制传媒网：针对无人机引发的低空安全与风险问题，为进一步提升公安机关维护公共安全和国家安全的能力和水平，今年1月，山东省威海市公安局率先提出了低空警务理念，成立低空警务工作专班，开展低空空域的警用无人机体系建设和民用无人机管理的先行先试工作。

 

　　打破条块束缚牵住低空警务改革“牛鼻子”

 

　　近年来，我国无人驾驶航空器产业快速发展，已广泛应用于农业、国土、物流、科研、国防等领域，对促进经济社会发展发挥了重要作用。与此同时，无人驾驶航空器“黑飞”扰航、失控伤人、偷拍侵权等问题日益凸显，威胁航空安全、公共安全和国家安全，风险挑战不容忽视。在此背景下，威海公安机关积极探索低空警务执法管理新路径。

 

　　威海市副市长、公安局局长董晓飞介绍，开展低空警务改革，主要是基于三个方面的考量：

 

　　一是践行总体国家安全观的需要。当前国际国内安全形势复杂严峻，无人机引发的低空安全与风险问题尤为突出，公安机关全面加强低空安全防控迫在眉睫。

 

　　二是国民经济和社会发展的需要。5月31日，国务院、中央军委公布了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，条例将于2024年1月1日施行。低空经济和产业发展，对公安机关低空管理和服务能力提出更高的要求。

 

　　三是构建现代警务机制的需要。目前，在地方公安机关，警用无人机应用和无人机防控等相关职责分散在多个警种部门，缺乏有效统筹，难以满足低空安全与产业发展的新形势，迫切需要加以改变，以更好地在低空这一领域展现公安作为、体现公安担当。

 

　　威海市公安局推行低空警务改革，主要是“抓住一条主线、主攻四个方面”。

 

　　——抓住“一条主线”，即警务机制改革。威海市公安局成立了由主要领导担任组长的低空警务工作领导小组，局党委成员全部担任副组长，成立领导小组办公室，下设低空警务工作专班，具体负责推进落实相关工作。低空警务工作领导小组成员单位包括市公安局直属部门，建立覆盖全市、全警种的低空警务组织领导体系。今年以来，威海市公安局先后出台了《威海市公安局关于加强低空警务工作的意见》《2023年度全市公安机关“蔚蓝守护·低空警务”工作要点》，建立市县贯通的组织领导体系和专业力量体系，将低空警务工作纳入全市公安机关绩效考核，全方位动员推动。

 

　　——主攻“四个方面”。

 

　　一是筑牢低空治安防线。威海市公安局建立“1+7+N”低空警务专业力量体系，打造网格化低空警务勤务布局，全面融入“情指行”一体化机制，深化各警种、领域实战化应用，完善“海、陆、空”三位一体的新型治安防控体系。

 

　　二是服务低空市域治理。推动市政府出台加强全市警务政务航空融合发展的指导意见，构建“党委领导、政府主抓、公安主导、部门联动、社会参与”的低空资源共建共享新格局，把低空警务上升为城市治理新动能。

 

　　三是维护低空公共安全。威海市公安局加强无人机新业态管理，建立军地联动、多方协同的低空安全监管机制，打造低空安全防控专业力量体系，推动无人驾驶航空器公共安全地方性立法，提升常态化低空管控和应对处置低空安全风险的能力。

 

　　四是助力低空经济发展。威海市公安局以“打造全域低空安全与产业发展示范市”为目标，推动建立警、校、企联合创新机制，打造“产研用”一体化的低空安全与产业发展示范平台，以低空安全与产业应用牵引相关产业落地，服务和助力地方低空经济蓬勃发展。

 

　　统筹安全与发展提升城市低空治理能力

 

　　针对民用无人机监管薄弱、低空安全事件频发的问题，威海市公安局坚持靶向发力，大力推动无人驾驶航空器公共安全地方性立法，加快低空安全管理法治化进程;建立完善军警民协调联动低空安全监管机制，建立空地联合、管放结合、多方协同、信息支撑的常态管控格局;在中心城区和重点单位布建预警管控设备，打造低空安全预警管控平台，构筑城市低空安全“天网”，让“黑飞”无处遁形。

 

　　同时，威海公安机关借助低空警务新优势，大力推动警务政务航空融合发展，全面摸底城市治理领域政务航空需求，梳理出13大类、33项政务航空事项清单，低空警务深度融入城市治理、乡村振兴等重点领域，低空警务力量纳入全市应急救援专业体系，化身城市综合应急的空中突击队，屡次发挥攻坚克难的关键作用，开创了“警政一体、资源复用、集约管理、服务全市”的新格局。

 

　　警用无人机在各个领域发挥了积极作用。利用警用无人机低空巡航的优势，可以精确发现威海市内的“脏乱差”区域;在山火扑救、山地救援中，警用无人机可提供准确定位，为救援队伍提供决策参考。据统计，今年以来，威海市依托低空警务力量参与处置山林火灾等突发事件8起，救助走失、遇险人员13名，协助相关部门治理电动车违规载人、“僵尸车”等突出问题810余个。

 

　　针对高铁站、繁华商圈、网红打卡地路边违停车司机利用车辆后备厢车盖躲避执法摄像头拍摄的现象，威海市公安局交警支队研发“低空交管”App和应用平台，打破与公安交通集成指挥平台之间的壁垒，实现了前端违停信息自动回传、后台发布预警并依法查处，平台会通过“交管12123”App及时发送短信通知当事人。截至目前，通过该平台查纠违法停车行为780起。

 

　　创新“产研用”一体化新机制，是威海公安机关深化低空警务改革的又一亮点。威海公安机关积极探索建立有利于新业态发展机制，营造良好营商环境，助推“产研用”深度融合，精准助力低空经济壮大发展。

 

　　6月26日上午，威海市环翠区远遥渔港，在“嗡嗡嗡”的轰鸣声中，一架翼展近4米的固定翼无人机从“蜂巢”垂直起飞，越过停满渔船的港湾，驶向海洋上空，执行渔船管控巡航任务。环翠区副区长、公安分局局长刘斌介绍：“这套名为‘斥候’的无人机系统，是环翠区新落户的一家无人机企业生产的，由环翠区政府投资采购，交付给环翠公安分局，用于全区的低空警务和政务飞行任务。通过低空警务的全方位应用，引导企业产品的不断完善，取得了警企联合、产用结合的良好效果，在服务警务实战和城市治理的同时，助力本地低空产业经济发展。”

 

　　通过低空警务机制改革，威海公安机关把涉及低空的各项警务工作加以有效统筹、整体规划，统筹调配资源，低空警务充分融入城市治理和经济发展大局，更好地在服务市域治理、助力低空经济方面发挥更大作用，实现了从“多龙治水”到一体推进、从被动应对到超前布局、从单打独斗到统筹发展的转变，在低空警务领域的科技创新、人才培养、机制体制、实战应用等方面进行了全方位的有益探索。

 

　　筑牢发展根基打造空中“尖刀”和“拳头”

 

　　走进威海市公安局特巡警支队警务航空大队驻地，门牌上“做新时代公安工作的实战尖兵”几个字格外醒目。中控室里，大屏实时显示着威海市区民用无人机起降情况，无人机飞行轨迹、飞行时长、性能型号等信息一目了然。在中控室两侧，各种类型的警用无人机摆放有序、整装待发。在办公区域内的黑板上，还能看见不久前队员们互相交流学习留下的文字和示意图。

 

　　从2013年一个20多平方米的警用无人机工作室起步，到现在低空警务新发展理念的提出，威海公安机关紧跟时代发展新形势，勇于探索警用无人机和无人机防控工作发展路径。

 

　　2018年，威海市公安局成立正科级建制的警务航空大队。相较于各警种部门自行开展无人机建设应用的粗放型模式，威海市公安局警务航空专业队的建立，充分发挥了“支点”和“平台”作用，避免了重复投资、“广种薄收”的问题发生，提升了资源利用率，实现了效能最大化，促进了队伍专业化。

 

　　2019年，威海公安机关发布首个城市全域巡航无人机系统，一时在业界备受瞩目。5分钟快速起飞、30公里半径无死角巡航，固定翼无人机突破性应用于各种城市环境和任务。同年，从警务到政务，威海警用无人机团队再次迈出新步伐。

 

　　2020年，警务航空大队挂牌“市政务航空应用管理办公室”，警务航空执法执勤、政务航空应用管理双翼齐飞，为党委政府决策部署和城市治理、经济建设提供专业化的空中服务。

 

　　在先期试点、积累经验的基础上，威海市公安局按照“市级统抓、县级主战、警种特色发展”的建设思路，在全市公安机关建立市公安局、7个区县局、N个警种“1+7+N”的低空警务专业力量体系。目前，全市共有警用无人机驾驶员96名，配备各型警用无人机119台，连续两年在山东省警用无人机比武演练中夺得团体第一名，2名民警被公安部警航办聘为警用无人驾驶航空器教官、考官。

 

　　依托10年来的专业积累优势，威海市公安局不断探索创新警务运行机制，提升驾驭复杂社会治安形势的能力。围绕“1、3、5分钟”快速反应机制、110接处警、安保警卫、专案侦查等实战需要，构建“驻点、巡线、控面、联网”相结合的低空警务勤务体系，全方位融入“情指行”一体化运行体系，完善超视距指挥、网格化勤务、跨区域增援等实战机制，赋能全警警务实战。

 

　　在禁种铲毒专项行动中，威海市公安局组织全市低空警务力量开展禁种铲毒大会战，对全市各镇街的重点村庄、重点区域开展全方位地毯式踏查，各单位查处战果每天登榜公示，不断掀起会战高潮。自今年4月以来，共出动无人机2700余架次，成功查破非法种植毒品原植物刑事案件11起、行政案件21起，铲除罂粟原植物1.9万余株。

 

　　4月14日14时许，群众举报称在荣成市区某茶馆有人赌博，荣成市公安局低空警务专业队联合治安大队民警迅速赶到现场，利用“动静融合”战术，密切配合，成功打掉该赌博窝点。

 

　　据统计，今年以来，威海市公安局依托低空警务力量协助破获案件54起，抓获嫌疑人127名。（山东省公安厅、威海市公安局）