山东法制传媒网：（张秋霞）今年以来，山东省济南市公安局钢城区分局坚持以整改执法突出问题为抓手，聚焦“源头管控、素质引领、监督管理”三个环节，聚力抓好执法精细化和全要素全流程管理，取得了执法问题发生率、案件退查率明显下降，执法效率、执法质量、执法能力明显提升的“两降三升” 良好成效。

 

　　聚焦“源头管控”，努力压减执法隐患

 

　　重点推进抓源头。钢城公安分局党委定期召开专题会议研究部署“源头管控”工作，从110接警处抓起，为推进执法规范化建设提出诸多指导意见。该局党委高度重视法治建设，不断完善执法监督委员会职能，着力研究解决源头隐患引发的疑难敏感案件。

 

　　突出“现场” 抓源头。该局制定印发《110接处警现场询问笔录》，所有警情都要记录基本情况、事件经过、处理意见，通过规范处警流程，固定第一证据，纳入群众评价，引导民警牢固树立“出警就是出现场”意识，确保民警每个现场执法有迹可循、依法依规。

 

　　制度兜底抓源头。该局围绕涉疫热点、涉拆难点、涉火灾盲点，超前研究、主动对接，联合相关部门，先后出台《拒不执行疫情防控措施警情现场处置工作规范》《关于依法处置拆迁类警情的法律依据及操作指引》《关于森林类火灾警情处置意见》等文件，为基层处置此类“新、难、惑”警情提供兜底法律保障，预先规避各类因处置不当可能引发的执法隐患。

 

　　“三色”督导抓源头。该局通过科技赋能事前监督，依托闭环系统、音视频证据管理系统，对警情分流、受立案等进行全程巡查监督，根据问题发生时限，以黄色提醒可能超时，橙色警示高危超时，红色通报已经超时“三色督导”和当日发现、当日通报、当日督导、当日反馈“四个当日”要求，确保了警情受立案当日清零。

 

　　聚焦“素质引领”，鼎力优化执法主体

 

　　培优标杆提素质。钢城公安分局严把入口关，选拔19名政治素质高、法律素养深、办案能力强的民警担任法制员，并指定专业警师进行一对一指导。建立轮值法制员制度，开展案件交叉互评、旁听庭审、审查卷宗等工作，将法制员审核、监督、把关的关口前移，多渠道培优法制员依法履职和监督审核能力。拓展训练提素质。坚持实战练兵，开设“云端课堂”,在该局网页设立“小马说法”“法制小课堂”“规范执法提示台”等栏目，一期一执法要素，提供“外卖式”订单培训。搭建“线下讲堂”，开创“全警执法能力提升培训班”，一月一主题“配餐式”培训，邀请公检法三部门优秀人才任讲师，以示范引领浓厚全警学法氛围，培养了一批精通法律、熟悉办案的行家能手。

 

　　做强案管提素质。该局推行“五统一”案管辅警模式，打造专业化案管队伍，每日对警情、受立案、案件办理、场所管理、涉案财物、卷宗管理等执法全要素进行巡查，督改执法问题，促提执法质效；每月召开案管工作培训会，提升案管队伍专业素养；开展优秀案管辅警“一季一奖”， 激发案管队伍活力。

 

　　警师带徒提素质。该局践行骨干带新兵“警师制”，以“师带徒传帮带”活动为载体，选拔一批政治素质高、办案经验丰富、业务能力强、思想品德好的“老”民警作为警师，采取同步办案、一线出警等方式，以“老”带新，以师带徒，推动执法新警快速成长成才。

 

　　聚焦“监督管理”，着力提升执法质效

 

　　以服务助监督。钢城公安分局聚焦技术、机制、体制三轮驱动，在执法办案管理中心创新实践“集中办、专业办、一体办”执法办案新模式，选拔1名民警和6名辅警常态入驻中心，对案件质量闭环管控、执法流程全程监督、办案活动全程服务，形成专业力量依托专业场所优化执法质效的新态势。

 

　　以双清促监督。该局持续推进执法“双清”专项活动，围绕伤害类行政案件办结率低、刑事案件立案不侦、久侦不结等突出问题，开展未结行政、刑事案件翻查起底，强力推进“两不一压”等顽瘴痼疾整治，逐步搭建“现案促规范、积案除隐患”的良性循环机制，促进执法工作法律效果和社会效果有机统一。今年一季度在济南市公安局“双清”行动中，积案清理完成率80.23%。

 

　　以审评强监督。该局进一步健全完善执法监督体系，探索推出“集体议案”“多级议案”审核机制，以灵活多样的分级导诊形式，实现对案件办理各环节的全过程、全方位、无缝隙审核把关。常态化开展“日巡周清月通报”闭环式考评监督，坚持审核与考评同步，实行“一案一审一评”，每周视频例会通报问题提醒，每月网上通报考评结果，以“考”促改，纠正执法过错，规避执法瑕疵，堵塞执法漏洞。自实行以来，该局执法问题同比下降 70%，即时整改率提升80%，案件退查率下降 30%。

 

　　以回访拓监督。该局依托“连心爱民”活动，登门回访“初访不满意”案件当事人，反馈案件进展、征集意见建议。围绕群众最关心、反映最强烈的事实认定、案件定性、执法程序及量罚适当等方面存在的问题，日分析、周汇总、月研判，分析查找原因，提出改进对策，以点带面，倒逼执法规范精细化落地，实现对年终不满意隐患的提前预警。（山东省济南市公安局钢城区分局）