向整合资源要警力 大踏步进入“联”时代

　　山东公安机关推进“三联”机制建设系列报道（上）

 

　　山东法制传媒网：（王若冰 李仕欣）

 

　　【编者按】

 

　　去年以来，山东公安机关着力推进警种联动、警保联控、警民联防“三联”机制建设，推动实现联动联勤、整合资源、系统治理，将警务工作触角延伸到社会治理末端，着力打造更深层次、更可持续的平安大格局，取得显著成效。自本期起，本刊推出系列报道，敬请关注。

 

　　“顺应社会治理多元化要求，我们已经踏入‘联’时代。”青岛市公安局崂山分局相关负责人介绍，“拿极地海洋世界警务工作站来说，这里有警力4人，但却有‘警用力’100人。景区通过建立1（警务工作站站长）+3（交警、特巡警110、社区民警）+N（96名企业内保干部、社区工作者等）警务模式，组建治安宣讲服务队、阳光救援队等5个平安类社会组织，为维护社会大局平安稳定提供了有力保障。”

 

　　崂山是著名的风景区，治安情况复杂。“三联”机制建设中，崂山公安机关向警种协作、行业融合和警民共防要战斗力。警务工作站承担的巡逻、盘查堵控和应急处突职能拓展升级为辖区内“人、物、房、点、路、网”六大要素全纳管。由4人的警力到100人的“警用力”，这足以支撑当地公安工作和社会治理实现质量变革、效率变革、动力变革，而这也是山东各地公安机关近年来的共识、共志、共想、共为。

 

　　系统观点突破治理瓶颈

 

　　如何实现警力无增长改善，让群众收获更加充实的安全感？为此，山东省公安厅党委要求各地树牢“靠前一步、主动作为”警务理念，坚持“做强主责主业，促进长远发展”两条路径，以更具创新性、前瞻性、实践性的思路和方法解决问题，特别是要“向整合资源要警力”。

 

　　“警力紧张这个难题运用系统思维才能有解。必须以深化社会治理现代化为抓手，立足实战需求，转变思维观念，深化流程再造，盘活现有资源，全面推动公安工作由传统、封闭、分散向现代、开放、共享转型升级，推动现有警力无增长改善。”山东省副省长、公安厅厅长范华平要求，“要通过警种联动、警保联控、警民联防，向改革要警力，着力打破警种壁垒、推进职能融合、实现一警多能，形成‘1+1>2’的整体合力，最大限度弥补警力不足造成的治安盲点，提升社会治理水平。”

 

　　在山东省公安厅“大抓基层、大抓基础、再抓三年”重点工作中，12类64项攻坚任务分配至相关部门和警种。“联”成为其中的关键：警调联动推动矛盾纠纷多元化解、建立社会治理警务共同体、常态开展网格巡防，15项探索试点任务在240个基层单位展开……以决策部署和任务目标为牵引，大踏步进入“联”时代成为山东省广大民警的行动自觉。

 

　　基层警务试行新模式

 

　　“三联”试点工作中，山东各地公安机关因地制宜，瞄准基层基础、贴近警务实战，探索构建社会治理警务共同体，有效提升了社会治安防控整体性、协同性、精准性。

 

　　临沂市公安局按照战区编成、网格管理、多警联动思路，统筹特巡警、交警、便衣、机关、派出所民警等力量，划分东、中、西3大巡防片区，以县区为单位设巡防战区17个，以派出所为单元细化网格244个，牵头负责巡防网格警种联动，全市110出警时间同比缩短20％。2020年，临沂110接报治安警情、刑事警情同比分别下降51.32%、37.99%，刑事立案同比下降11.45%。

 

　　青州市公安局创新“同守互望”模式，警保联控协作共赢。在城区，依托党政机关、企事业单位保卫科、居民小区传达室建成30处联巡点，社区民警组织联巡，打造“1公里巡防圈”；在农村，临近村庄3至5名警务助理组建“互助组”，开展联合巡防，推行治安承包责任制。此外，他们创新“众安巡防”模式，警民联防共建共治，组建4747人的众安巡防志愿者队伍，研发应用“众安巡防”App，将分散随机的志愿者一体管理。

 

　　惠民县公安局根据县域治安状况，将全县14个镇街划分为北部、南部、东部三个警务协作区，每个协作区由相邻4至5个建制派出所组成。城关、李庄、胡集派出所分别为三个协作区的中心所，中心所所长任协作区主任，实行集中110接处警、集中进行案件办理、集中开展安保防控。刑侦、经侦、治安等业务警种前移工作阵地，协作区民警积极开展线索核查、串并；交巡警中队在中心派出所驻勤，在协作区的统一调度指挥下开展安保执勤、治安巡逻，威慑力大幅提升。

 

　　实现“三联”常态化社会化

 

　　“警种联动”方面，实现力量融合、资源整合、功能聚合，形成联动融合、集约高效的警务工作体系。山东公安机关推动内部资源融合联动，坚持“一警多能、多警联动、全警大防控”理念，通过建立联合巡逻处警中队等形式，深度整合特巡警、交警、派出所民警等专业力量。

 

　　省、市、县三级公安机关全部搭建情指行一体化机制，全面落实专职指挥长制度，推进公安工作全业务、全流程、全场景深度融合；全部建立合成作战机制，适时实行部门间协作联勤，提升整体作战效能。山东公安机关创新110接处警模式，建立警情现场调处、部门警种支援派出所、案件移交快速办理“三项机制”，构建协作配合、无缝对接、快速反应的一体化、常态化警种联动格局。

 

　　“警保联控”方面，最大限度发挥保安资源、内保力量社会治理生力军作用。基层民警对辖区保安、内保力量进行科学编组，按照“区域整合、就近建制”的思路，将辖区可以联合使用的保安力量纳入巡防网格，辅助公安机关开展社会治理工作。公安机关指导单位落实安全防范主体责任和人防、物防、技防各项措施，筑牢单位内部安全防线。

 

　　“警民联防”方面，坚持公安搭台、社会协同、群众参与，拓宽群众参与渠道。全省各级公安机关以深化社区警务战略为依托，以开展创建“枫桥式公安派出所”等活动为载体，健全完善公安机关与群防群治力量的联防机制，进一步延伸联防联控和服务群众触角。他们充分发挥社区民警作为平安建设组织者的作用，深入开展警治联勤、联户联防、联村联防、邻里守望等多种形式的“平安守护”行动，构筑全覆盖、无缝隙巡逻防控网络，组织和指导群防群治力量开展矛盾纠纷滚动排查，推进“三调联动”、多元化解。（人民公安报2021-08-10第05版 山东周刊）