山东法制传媒网：沂源县地处鲁中山区，境内有名字的山就有1983座，是典型的山区农业县。全县农村村居大都隐于山岭之间，居住分散，交通不便，给基层社会治理现代化推进带来重重困难。

 

　　沂源县公安局靠前一步、主动作为，创新基层党建与社会治理深度融合的体制机制，以联村党委为载体，推行以“社区民警进联村党委、警务助理进网格，矛盾联调、问题联治、治安联防、要素联控、资源联聚”为主要内容的“两进五联”工作模式，形成“党委政府统一领导、公安派出所牵头协调、职能部门整体联动、社会各方共同参与”的社会治理工作格局。

 

　　社区民警进联村党委任职

 

　　以前，沂源县各镇、街道存在村庄小、党员少、组织建设弱化等问题，村庄党支部各自为战，无法形成战斗合力、发挥战斗堡垒作用。对此，沂源县委创新推行联村党委模式，由相邻十几个村组建一个联村党委，共同选举产生党委书记、副书记、委员，整合资源、抱团发展。联村党委作为镇党委下的二级党委，可以有效发挥战斗堡垒作用。

 

　　借助沂源县联村党委建设，沂源县公安局推动党员社区民警进联村党委任职，让社区民警在基层社会治理工作中有更多的话语权和主动权。

 

　　“今年4月，我们所4名社区民警进入燕崖镇各联村党委，担任乡村治理办公室主任，定期参加联村党委会议，上传下达，把所里的工作任务及时布置下去，也能随时收集、听取村民的诉求建议。”沂源县公安局燕崖派出所所长焦守义介绍。

 

　　5月3日，燕崖镇樱桃市场管理人员向燕崖派出所民警反映，有两家客商经常因为收货发生争吵，市场管理人员多次协调都没有解决，当天双方矛盾进一步激化。民警发挥在联村党委任职的优势，立即协调镇政府工作人员和市场工作人员一同赶到现场，对双方的摊位进行了测量，划定界线，拉上隔离网防止越界，一起可能引发斗殴的事件被成功化解。

 

　　沂源县燕崖镇下辖44个村。作为远近闻名的樱桃小镇，樱桃给村民带来了经济上的富足，但每年的销售季节也成为当地治安案件多发期。

 

　　今年新冠肺炎疫情发生期间，如何安全地把百姓收获的大樱桃卖出去，成为摆在党委、政府面前亟待解决的一件民生大事。此时，“两进五联”发挥了重要作用。燕崖镇派出所将樱桃市场分成21个网格，每个网格配备一名民警负责外来客户身份核查，卫生、市场监管等工作人员各负其责，全力防控疫情，维护市场秩序。整个樱桃销售期间，他们累计核查外来客户1986人，协助核酸检测156人，隔离观察35人。短短一个多月的销售季，燕崖派出所接报各类警情123起，矛盾纠纷类占90%以上，多部门联合全部成功化解。

 

　　警务助理进网格发挥“人熟、地熟、情况熟”优势调解矛盾纠纷

 

　　去年10月12日，燕崖派出所辖区马岭村婆婆王某和儿媳李某吵架，因为牵扯到婆媳间多年矛盾，民警一时难以化解。警务助理周文忠主动请缨，连续三次上门调解，苦口婆心地说理谈情，终于成功化解矛盾，婆媳握手言和。

 

　　沂源县公安局警力少，民警面对辖区遍布的众多村居，分身乏术。为做好农村村居的基层基础工作，沂源县公安局推进警务助理进网格，让其主动融入进社区村居，主动渗透到居民生活，成为公安机关的有益补充力量。在选任警务助理时，沂源县公安局精心挑选村里有威望、责任心强、善于和村里人打交道的村民来担任，用村里的人解决村里的事，发现苗头性问题及时化解，做到“小事不出村”。

 

　　燕崖镇东白峪村警务助理李明君是村民眼中的“和事老”，他在村里群众基础好、威望高，既是党员，还是县人大代表。他以前就经常热心帮助群众化解矛盾纠纷，加入警务助理队伍后工作热情更高了。村里有几家人住在一个胡同，本来是好邻居，后来有人家翻盖新房，地基变高，一下雨胡同的水容易流到低矮老旧的院落内。几家人因为这一问题几次要大打出手。李明君借助沂源县建设美丽乡村这一契机，将问题反映到村委会，最终村里召开村民代表大会商议，争取上级资金修建下水道，从源头上解决了这一邻里矛盾。

 

　　为充分调动警务助理的工作积极性，燕崖派出所争取镇财政资金，推行优待警务助理的五个一、五个节“双五”机制。

 

　　“五个一”即：一次查体，每年警务助理可以到燕崖镇政府指定的医院免费体检；一次生日祝福，对警务助理的父母过生日送礼物进行祝福；一身服装，每年给每一名警务助理配备一身工作服装；一次表彰，年底召开表彰大会，对考核优秀的警务助理给予适当奖励；一次慰问，对家庭遇到困难的警务助理进行走访慰问。

 

　　“五个节”即：“三八”节让女警务助理和警务助理的妻子参加镇上组织的庆祝活动，“七一”组织党员警务助理开展相关活动，“八一”组织警务助理中退役军人开展庆祝活动，“十一”组织警务助理开展活动，“春节”对警务助理进行走访慰问。

 

　　“双五”机制的推行，让警务助理感觉到了来自组织的温暖，极大提高了他们的工作积极性和主动性。燕崖镇警务助理矛盾化解数占98%以上。“我的父母过生日，民警亲自上门送礼物，周围邻居都很羡慕，也提升了我在群众中的威信。日常有活动，节庆有福利，警务助理的工作确实越干越有劲。”李明君说。

 

　　警务助理在自己做好巡查工作的同时，还组织本村治保会、义务巡逻队等群防群治力量开展治安巡逻和邻里守望活动，动员引导群众使用技防、物防设施，增强群众防范意识和能力，控制和减少可防性案件，提高治安防控水平。

 

　　7月的一天，刘庄村警务助理魏云军在巡逻中发现村里来了陌生人。该人既不是客商，也不是走亲戚的客人。他上前问话发现，对方前言不搭后语。他觉得该人很可疑，立即向派出所进行报告。民警调查发现，该人是个流窜的犯罪嫌疑人，本想进村踩点，没想到刚一进村就栽了。

 

　　“两进五联”机制与乡村治理融合发展

 

　　“‘两进五联’的实质要义就是一个‘联’字。”沂源县副县长、公安局局长王亚玮说，“我们按照‘属地管理’和‘谁主管、谁负责’的工作原则，建立联席会议制度，对一些涉及面广、情况复杂、久拖未解的社会治理重点、难点、堵点问题，根据解决需要联合综治、司法、民政、国土等部门力量集中会诊，推行‘矛盾联调、问题联治、治安联防、要素联控、资源联聚’的群防联治工作机制，形成齐抓共管、联动联治、社会治理‘一盘棋’工作模式，从根本上解决基层社会治理中存在的问题。”

 

　　7月15日，燕崖镇河西村两家人因土地纠纷大打出手，双方均有人不同程度受伤。派出所很快查清了事实，但如果单纯以打架为由处理此事，解决不了深层次的纠纷，两家的矛盾仍然化解不了，还有可能引发新的矛盾。土地纠纷不属于派出所业务范围，为从根本上化解矛盾，派出所联合联村党委干部、国土所、村干部、警务助理等人一起到实地现场查看，找准土地纠纷症结所在，结合治安案件的调处，理清并解决了双方土地纠纷问题，从根本上化解了矛盾。双方当事人握手言和，并对参与调处的人员表示感谢。

 

　　“自推行‘两进五联’模式以来，建立健全了‘干部+民警’‘网格员+警务助理’联调联处乡村治理体系，提升了乡村治理水平，实现了‘矛盾不上交、服务不缺位、平安不出事’，为全镇经济社会发展筑牢了平安防线。”谈起镇上的社会治理，燕崖镇党委副书记唐赛底气十足。截至目前，沂源县公安局已在全县13个派出所推行“两进五联”工作模式，全县发案率实现明显下降，群众安全感和满意度明显提升。

 

　　借助于“两进五联”工作的推进，沂源县公安机关不断发力夯实社区村居平安。为提升基层社区村居技防水平，沂源县公安局以“雪亮工程”、智慧安防社区、技防示范村居建设为载体，围绕“人房物网”等基础要素，大力加强各种前端感知设备布建和后台大数据资源汇聚，达到人力盯控不到的地方有设备、人力无法感知的领域有数据。

 

　　今年疫情防控期间，沂源县五个部门包一个检查站，很难形成工作合力。沂源县公安局提议借鉴“联村党委”机制，采取战时党建办法，一个站点成立一个战时党支部，通过党组织来进行管理，工作秩序当即由乱转顺、立竿见影。他们还通过社区村居党组织，把一批退役军人吸纳到社区防控工作中来，让他们在防控一线重拾集体归属感、工作荣誉感，为打赢疫情防控阻击战发挥了积极作用。（沂源县公安局）